宿迁警方：点评台为规范执法“祛顽疾”

　　中新网南京10月15日电(刘林 姜传伟 李沂瑞)“殴打他人案件是公安机关常见常办、有能力办好、也应当办好的案件，但正是因为我们民警极端的不认真、不负责，在办案期限、鉴定意见这种‘低级’问题上犯错误，严重损害了公安机关的形象！”这是宿迁市副市长、公安局局长江海，在执法点评台上，对一起执法案件火药味十足的点评！

　　近年来，宿迁公安机关深入推进执法规范化建设，连续多年被评为全省公安机关执法质量考评优秀单位，但是，个别习惯性执法顽疾仍然屡禁不止、屡纠屡犯。为此，宿迁市公安局按照“以案释法”的纠错思路，创新打造出集“点、评、议”为一体的执法点评台，举一反三吸取教训，对症下药祛除顽疾，有力的推动了规范执法水平再提升。

　　 点病灶，把脉问诊断病症

　　一辆因交通违法被扣留的轿车，经多次通知、登报公示，车主仍拒不提供车辆合法手续，后被移交财政局拍卖，本该合法合规的处罚决定，却因为民警“好心”：为了方便群众，多让车停留了一段时间，结果程序超期反被当事人起诉。

　　一起伪造律师证案件，证据确凿，定性准确，却因为民警办案马虎，在法律文书上“张冠李戴”，本该依据《治安管理处罚法》却写成了《行政处罚法》，被当事人抓住了把柄。

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　　直面痼疾，不留情面。上述两个案例，只是该局在执法点评台上点出的一个缩影。为确保点到的案例能真正“捅”到民警执法办案流程中问题的“病症”，该局法制支队坚持以问题为导向，全面梳理了近年来行政复议诉讼、刑事复议复核、信访投诉、纪委督查、检察监督、人大监督等7类案件，精心挑选、仔细甄别，把“显微镜”对准容易发生偏差、具有典型代表的问题案例。

　　从8月份点评台上线运行以来，在全警引发强烈反响，民警普遍反映，很多问题平常都知道，但一到办案中就想不起来，遇到类似情况仍然会按照“老套路”去干，同样的问题反复犯，执法点评台真正点到当前执法顽疾的症结上了。

　　“说实话，怎么也没想到自己办个简单的打架案件竟然出了那么多纰漏，而且还被放到执法点评台上，让江市长亲自点评。”在办理一起打架案件中因严重超期、鉴定意见未出而被“晒”到点评台上，主办民警十分羞愧，“教训太深刻啦，无论大案小案、简单案子还是复杂的案子，都必须按规定程序办！”

　　 评病理，集体会诊查病源

　　摸透患病根源，与执法问题较真，是切准突破执法规范化的瓶颈的关键所在。

　　“点就要点出精彩、点的民警心服口服！”该局法制支队支队长朱崇耀说。对发现的典型案例，由法制支队主办，纪委、督查、信访等部门协办，治安、交警、刑警、经侦等警种参与，重大疑难案件提交执法管理委员会、法律顾问委员会研究，评析案例在法律适用、证据标准、程序规定等方面存在的问题和不足。

　　“一把手”抓，抓“一把手”。对案例的点评，均由市、县公安局主要领导撰写，指出具体、规范的做法和改进措施，层层传递对执法问题“零容忍”的态度。

　　点评台上线之初，该局要求全市9家县分局、146家办案单位均要在网上签收，及时组织民警对照学习，吸取。教训、查找不足，上报整改方案；而现在，不需要提醒，各单位负责人、各警种民警每天打开电脑头一件事，都会到点评台上去看一看。

　　“每次浏览执法点评的案例，都是一次深入学习领悟的过程。”宿迁市公安局经济技术开发区分局刑警大队民警陈少将深有感触。在速破“9.10”杀人案件的过程中，虽然在很短时间内就通过周边监控锁定了嫌疑人，但他们仍然按照程序严密收集、固定周边证据后才实施抓捕；在审讯前，制定了严密讯问计划，针对嫌疑人的狡辩抵赖，逐一摆出证据，让其谎言不攻自破。

　　“这也是执法点评台上的一个案例给我的警示！所以，无论办理大小案件，我都会按照法定程序进行。”陈少将感慨道。

　　 议良方，自我净化祛顽疾

　　今年4月，该局湖滨分局晓店派出所在工作中先是“糊涂接活”——接了法院不该指派给派出所的收监决定；后又“糊涂拖延”——因没有及时送监，最终导致多家媒体曝光炒作，造成了严重的负面影响。

　　该起案件放上执法点评台之后，迅速就引起了全警热议，“在基层遇到检察院、法院要求协助的事情一般都是照做的！”“.....我们民警也不该糊涂接案，说到底还是法律素养不够。”，“我觉得案件管理中心成立之后，此类问题就能避免了。”

　　点出了病症，评出了病理，该局广邀法学专家围绕新《行政诉讼法》、行政复议应诉举行了多场讲座，并定期组织旁听庭审、执法月考等活动，多措培训，有效提升广大民警的法律素质：全市公安机关持续保持执法资格考试中、高级通过率全省第一，在全省“四项建设”考核竞赛中，法制团体成绩名列全省第四。

　　规范流程，关注细节。全市四个县区试行了案件管理中心，对基层所队和各警种部门办理的案件，尤其是该立未立和未破未处案件进行扎口管理，统一保管法律文书、统一对接检察机关，规范了从接报警、立案到案件处理的全流程、闭环式管理。

　　“通过执法点评，充分放大全警聚集的威慑、警示和教育作用，实现点醒规范执法的觉悟和意识，评升出规范执法的权威和效能、热议出规范执法的全警共识，真正让法治思维和法治方式植根于每名民警头脑之中。” 宿迁市副市长、公安局局长江海指着执法点评台道。今年以来，全市公安机关被检察诉讼监督案件、人数同比分别下降8%、14%，漏捕漏诉案件、人数同比分别下降10%、8%。