宿迁电子商务领域“放管服”改革取得显著成效

　　宿迁市围绕深化“放管服”改革，积极探索“互联网+工商”工作，自2014年起试点开展个人网店登记监管模式改革，取得了明显成效。目前，宿迁市活跃网商4.2万家，直接从业人员8.6万人，带动就业35万人，占全市人口5％，2015年宿迁地区电子商务交易额突破460亿元，GDP贡献率达21.8％。今年1月，宿迁优化“互联网+”电子商务领域审批的做法获得江苏省审改办全省推广，10月，国家工商总局对宿迁市网络交易监管服务工作进行专题调研，也给予高度评价。
　　一、坚持“放”到位，推动网络创业者准入便利化
　　（一）创设秘书公司代理制度，实现网络经营主体跨区域登记。通过商务秘书公司提供住所代理服务，对京东集团体系内个人网店实施集群注册，截至目前，累计办理跨区域个人网店和电商企业登记2645家，经营范围涵盖八大类三十余种业态，经营地址遍布广东、湖北、湖南、江苏等27个省市。2016年起，推动企业网店和多平台网店登记注册，新增商务秘书公司2家，登记阿里系企业网店6家、个人网店31家，新增京东金融集团众筹项目落实登记28家。
　　（二）探索“工商+互联网”的“G2B”模式，实现网站经营主体登记全程电子化。利用公安部的eID公民网络身份证技术、中国工商银行的银行网银技术、京东平台“京东金融签名组件”功能和数字证书技术，实现自然人的身份识别、认证和签名，为全程电子化登记奠定技术基础。探索研发“宿迁市企业名称自主申报系统”和“全程电子化登记系统”，创业者通过互联网自主选择、申报和使用企业名称，自主填写申请材料，由工商机关网上审查、核准、发照，实现了网络创业者工商登记“申请、受理、核准、发照、公示、归档”环节的全程电子化，创业者纸质材料“零提交”、与窗口人员“零见面”，足不出户即可完成营业执照申办。全程电子化登记系统自5月4号上线实测至今，已登记各类企业31家、个体工商户31家。
　　二、坚持“管”到位，推动网络交易规范化
　　（一）紧盯网络交易热点，探索手机端监管。针对手机购物已成为网络消费主要渠道的现状，把网络交易监管工作重心放在手机端，利用“手机端执法存证云系统”，组织对教育培训、医疗、体育健身、重点商超等行业市场主体微信公众号宣传推广活动进行定向监测；围绕当前大热的“网红经济”，对部分“网红”虚假宣传、随口承诺、以次充好等问题进行跟踪监测；针对电商促销活动，先后开展京东“618”、苏宁“818”专项监测活动，目前正在开展“双11”、“双12”电商促销监测活动。
　　（二）引入第三方力量，探索网络交易社会共治。充分发挥第三方商务秘书公司的作用，由商务秘书公司承担协助监管的义务，对其所代理的网络交易主体提交材料真实性、网店经营行为进行审查、跟踪，对发现的违法违规行为及时向政府部门报告，做好主体年报、退出等工作，形成有力的监管链条。
　　（三）挖掘属地监管潜力，摸排线下网店。通过开展线下网店排查，调动属地力量，探索网店集中地区交易监管的有效渠道。宿迁市沭阳县花木苗禽年网络交易量占淘宝平台40％，大小淘宝网店接近3万家，网络交易纠纷频发。对此，沭阳县建立由农委、市监、公安、环保、物价等部门组成的跨部门网络交易管理领导小组，负责全县花木苗禽网络市场管理的指导、协调、督查工作；各乡镇牵头，成立兽医站、市监分局、派出所组成的联合执法小组，负责查处本辖区的网络交易违法行为，及时处理信访纠纷事项；各村居社区负责本辖区网店的排查统计上报工作，短时间内摸清了全县的网店底数，有效提升了网店监管效率。
　　三、坚持“服”到位，推动网络创业资源集聚化
　　（一）组建网商协会，整合网商群体发展资源。2015年，宿迁市电子商务（网商）协会注册成立，协会完全由网商及相关产业经营主体担当协会领导职务，政府机关公务员在协会中不挂任何职务和头衔，最大限度保证网商协会的鲜活度和自主性。协会成立近一年来，密集组织了电商人才专场招聘会、网商学院专业培训班、服务网商座谈会、网商进校园等一系列活动，迅速聚集了一批优秀网商企业和本地活跃的电子商务人士，资源共享得到优化，信息交流明显加快。
　　（二）成立“网商党委”，发挥网商党员带头作用。2016年4月，宿迁市委组织部批复同意成立中共宿迁市电子商务（网商）协会委员会（简称“网商党委”）。5月，发布“网商回归、党员回家”的微信朋友圈推广，在线上搭建“组织找党员、党员找组织”的“双找”通道，全市点击人数100万人次，收到有效党员反馈信息120条。8月，“网商党委”成立大会召开，选举产生首届党委领导班子。“网商党委”成立后，结合网商特点，利用手机直播形式，开展“两学一做”学教活动，并要求网商党员亮明身份、亮明职责、亮明承诺，主动接受群众监督，本地平台宿迁商城党员网店全部亮明党徽，起到了很好的示范带动作用。
　　（三）推动网络创业“传帮带”，激发网络创业积极性。组织网商党员、机关党员深入社区、深入农村、深入网商集中区域走访了解经营情况，有针对性地开展专业服务，带动农村党员发展电子商务，推进农村精准扶贫。依托“网商党委”开展关心下一代工作，引导网商党员深入宿迁学院、宿迁高师等当地大专院校，对学生党员和入党积极分子进行免费网络创业培训，再由这些党员和积极分子带动周边学生创新创业。通过“传帮带”，为有网络创业意愿者传授经验、介绍资源，提升重点群体网络创业积极性。