宿迁：深化改革 为农村发展提供强大动力

　　中国江苏网9月24日讯 农村要加快发展，关键靠改革。近年来，宿迁扶贫开发之所以取得显著成效、农村发展之所以取得巨大进步，无不得益于农村改革的深入推进。省委书记罗志军在调研时不仅充分肯定了我市农村土地确权登记、农村产权交易等改革，而且明确指出，上塘是江苏大包干最早的地方，现在宿迁也是全省改革发力最大、效果最好的地方。他强调，归根到底，宿迁靠改革起家，现在让改革迈上新台阶，发展靠什么？靠改革，要有精气神支撑我们克服困难，再向前发展。

　　当前，经济发展进入新常态，经济增速、发展动力、增长结构等都发生了很大变化，只有通过改革创新，才能为经济社会发展增添动力、活力和推力。农业农村工作既是发展的重点，也是改革的难点。只有深化农业农村改革，才能为发展增添活力，推进扶贫开发工作不断迈上新台阶。只有以改革创新的精神，围绕建设特色现代农业，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，才能在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。

　　但是对待改革创新，一些基层的同志认识不到位，认为改革是国家和省市层面的大事，乡村基层改革创新没有什么空间，也没有什么必要，只要做好上级政策落实就好了。有了这样的态度，工作中自然不敢开拓，缺少干劲，甚至消极被动。其实，改革创新需要顶层设计，也需要基层的大胆探索。尤其是在每一轮的扶贫开发工作中，从中央到省里都会出台一揽子扶持政策，这些政策都是有时间效力的，同样的政策也不会再有第二次，能不能利用政策推动发展，不仅反映出各级干部的执行力，更检验着我们的创造力。落实上面的政策，不能靠机械地传达贯彻，而要因地制宜地落实，在机制体制上体现地方特色，才能取得最大的效果。自2012年实施脱贫奔小康工程以来，全市上下充分利用“五方挂钩”等工作机制，向改革要办法，向创新要项目，先后争取到省级成子湖片区扶贫开发综合改革试验区等11类扶持政策、2500多个扶持项目，这些都为全市加快脱贫攻坚步伐注入了强劲动力。

　　何况现在，随着新农村建设步伐加快，农村出现了许多新问题、新情况，迫切需要我们拿出新的应对举措。现在农民大部分进社区了，乡村管理机制要改革，几千人的新型农村社区怎么治理？基层群众的自治能力怎么实现？党组织、自治组织、集体经济组织、社会组织的架构怎么完善？土地承包经营权、宅基地的使用权、集体收益的分配权怎么去保障？精准扶贫怎么去落实？随着形势不断变化，怎么去应对这些问题，用老的思路手段肯定不行，必须要有新的思路、新的手段，所以改革是农村发展最强大的动力。过去是这样，现在是这样，“十三五”期间还是这样。正如罗书记指出的那样，当初我们江苏的农村改革和全国一样，也是从大包干开始的。我们的现代农业迈上新台阶，虽然不可能复制大包干的做法，但是这种改革的意识、改革的精神是推动农业迈上新台阶的最终动力。

　　作为江苏推动改革的一块“试验田”，敢于先试先行，善于探索创新，一直是宿迁干群的好作风、好传统。当前，面对扶贫开发的新要求，我们一定要去思考和研究这些新问题，在认真贯彻落实中央《深化农村改革综合性实施方案》，坚定不移、更大力度推进各项农村改革的前提下，善于结合各自的工作实际，把省委省政府的要求，落实到全市各乡镇和村居，把农业的发展方式真正转到创新驱动和体制机制的创新推动上来，最大限度释放改革的综合效应。

　　具体工作中，我们要始终坚持“生态、外向、高效”的目标，紧紧抓住土地确权颁证、农业结构调整、高效农业发展、新型农业经营体系建设、农村金融服务创新、乡村管理机制创新等重点环节，不断提升“三农”工作水平，以农业农村改革的强力推进，进一步解决全面小康社会建设过程中的突出问题，进一步为经济社会发展增添更多活力。同时要认真梳理盘点，总结成功经验，查找存在不足，分析产生原因，进一步优化改革方案、实施路径，确保各项改革落到实处、取得实效，为全省、全国新一轮扶贫开发作出引领示范。(日报评论员)