宿迁市网络交易主体登记监管创新取得明显成效

　　为破解国内经济下行与产业升级难题，李克强总理多次提及“互联网+”创业模式，要求推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。宿迁市积极响应激发全民创业热情、释放创新活力的目标，借助大型电商企业支撑优势，在全国先行试点个人网店登记监管模式改革，取得了显著成效。主要做法如下：
　　一是创新商务秘书公司代理登记模式，破解“不能登记”难题。个人网店初创业者经营规模较小，多以住宅、车库等场所开展经营，许多经营场所不符合工商部门关于经营地址的要求。对此，该市与京东旗下“拍拍网”开展战略合作，成立国内首家服务“拍拍网”电商平台的商务秘书公司，由商务秘书公司为全国在“拍拍网”注册的网店经营者提供登记代理服务，使网店可以以商务秘书公司的住所地址作为登记时的经营地址，建立起个人网店异地登记新形式。2014年12月27日，该市核发全国首份个人网店电子营业执照，截至2015年12月31日共登记个体网店2596户，其中95％以上实际经营地址位于江苏省外，遍布广东、浙江、福建、湖南、湖北等省。2015年11月起，秘书公司代理服务主体从网店扩大到“O2O”门店、电子商务企业、个人网站站长、农村电子商务推广员等各类市场主体，代理范围从拍拍网平台扩大到京东体系内各平台。
　　二是创新全流程电子化登记体系，强化“主动登记”意愿。该市一方面通过协议确定由“拍拍网”对依法登记网店提供搜索排名优先、广告推广、流量奖励等优惠条件，另一方面，积极建立全流程电子化登记体系，搭建“宿迁市电子商务公共服务平台”，通过秘书公司代理登记平台与“宿迁市电子商务公共服务平台”、江苏省企业并联审批系统、江苏省工商行政管理信息系统互联，实现“申请人提交电子申请材料--秘书公司初审--政府部门审核发放电子执照—申请人在线领取电子执照”全流程电子化登记，审批时限压缩至0.5个工作日，申请人坐在家中即可完成登记注册，实现创业者登记注册便利度最大化。
　　三是创新网络交易治理多元共治格局，构建“宽进严管”机制。针对了解网店真实信息难、政府部门监管难、网购消费维权难等问题，该市积极探索网络经营主体多元共治机制：创新“契约式”监管，秘书公司与网店经营者签订委托代理合同，对网店提交材料进行真实性审查，向政府部门报告网店经营异常及违法行为情况；秘书公司与电商平台签订服务管理合同，协助电商平台对网店经营行为进行监控和管理；工商部门与秘书公司签订行政指导合同，通过协议约定方式实现对秘书公司的监督管理，督促其协助履行工商部门对网络交易违法行为的处理决定。同时，成立宿迁市网商协会，强化网络经营主体自我管理，从而推动政府部门传统监管手段与“契约式”管理相结合，实现网络交易治理由政府部门单打独斗向政府、网络平台、行业协会、市场主体协同共治转变。2015年，该市按照《企业信息公示暂行条例》要求，督促个人网店完成2014年度年报申报679户，申报率85％，并将未按要求报送年报的个人网店纳入“经常异常名录”。宿迁市网商协会成立以来，已吸纳会员600多名，参与举办网创培训25期，培训918人次，为群众开展网络创业答疑解惑，引导网络创业者依法开展网络经营行为。