宿迁市着力提升文化市场综合执法专业化水平

　　为打造队伍专业化、技术专业化、证据专业化以及法规专业化的文化市场综合执法队伍，宿迁市多措并举着力提高文化市场综合执法专业化水平。今年以来，宿迁市文化行政综合执法支队立案查处文化市场违规经营案件68个，执行完成率100%，无一起行政复议案件。

　　加强人才培养，着力打造一支业务精通型执法队伍。宿迁市文化市场综合行政执法支队注重建设一支训练有素、精通法律政策的行政执法队伍。一是实现“人人会办案”。做到人人持证上岗，通过培训学习、专家授课、案例评析、轮岗互训、练兵比武等加强执法人员的理论水平和业务技能。二是达到“人人懂法用法”。办案证据是执法人员依法行政的重要环节，为使行政案件涉案证据相互映证，形成完整的证据链条，全市支队的执法人员增强法律知识的学习，武装队伍头脑，着力增强办案证据的法律效力。三是加强交流互动。今年以来，支队在本市通过交叉执法的方式，与县区的执法人员在交流中互相学习执法经验，并积极与其他市级支队加强互动交流。

　　改进技术装备，着力提高文化执法的专业技能。宿迁市文化市场综合行政执法支队注重加强信息化建设，不断改进技术装备，实现专业技术监管与综合执法的有机结合，发挥出文化执法的最大效能。一是改善技术装备。将12318举报电话与12345便民热线合并、建设询问调查室和证据保存及罚没物品库房等执法专用房间；配备执法专用车辆，保证日常巡查、举报受理、调查取证、突发事件应急处置等工作需要。二是积极参与建设全国文化市场技术监管与服务平台。6月以来，支队参加了省文化厅组织开展的全省各地区文化市场审批和执法人员平台操作使用等培训工作，并开展基础数据采集以及已有文化市场经营主体激活等工作，为确保在2015年1月1日平台全面上线，全面实现信息管理、执法办案网上操作打好基础。

　　建立咨询机制，着力夯实案件办理的法理依据。通过内外结合加强案件审核，确保行政案件准确性，对内建立落实案件审查制度保证合法合规，对外请示咨询权威专家保证合情合理。一是建立执法监督机制。设置专业法规部门，对案件的法律适用、执法程序、文书规范进行把关。一般案件由执法人员提出建议、法规部门复核作出处理决定，重大案件由集体讨论决定，通过执法办案提高法制观念、证据意识、民主决策意识和案件管理水平等专业素养。二是建立咨询机制。与宿迁市法制办、属地管辖法院建立良好的咨询渠道，对案件涉及的法律规定、证据认定以及行政职能权限等拿捏不准的问题，及时请示汇报，取得权威部门的支持，保障行政处罚的合法性。三是建立案卷评审机制。每年年终进行案卷自查，并且邀请专家集中开展案卷评审，对执法行为从实体到程序、从立案到执行、从装订到归档管理进行全面的审核倒查，全面展开有针对性的事后监督，进一步增强执法案卷的规范化，提高执法质量和水平，确保执法案件准确无误，确保行政处罚案件“零变更”。

（徐立婷）