宿迁市着力推进商事登记制度改革

　　根据中央全面深化改革和国务院加快政府职能转变的总体要求，宿迁市于2013年起积极推进商事登记制度改革，目前，全市共承担工商总局和省政府改革试点项目5个（“三证合一、一照一码”、个人网店登记监管、证照联动监管、外商投资企业设立“一表申报、单一窗口”、优化“互联网+”电子商务审批），商事登记制度改革呈现出起步早、用力大、推进快、多点突破的鲜明特点，形成了“宽进严管同步、城市乡村一体、线上线下协同”的良好改革局面。
　　一、在宽进严管同步上，大幅压减登记前置审批项目，实行“先照后证”与证照联动监管
　　（一）分段分类压减前置审批项目。结合国务院和省政府前置改后置等项目目录，按照证照前后关系是否明确、是否涉及国家公共安全与人身财产安全、是否具有实际操作意义等不同类别，于2013年9月和2014年10月，分两批将全市工商前置审批事项由199项压减到7类20项（基本为省级以上权限），其余均改为后置审批，为行政相对人快速获取市场主体资格、筹备生产经营创造了条件，成为当时全国较早实行“先照后证”的地区之一，也是前置审批项目最少的地区之一。
　　（二）设计“先照后证”衔接制度。明确企业经营项目涉及许可审批事项的，由工商部门当场向申请人送达《行政审批事项告知书》，告知申请人应办理事项、审批部门和联系方式。同时，向有关行政许可审批部门送达《行政审批事项抄告单》，由许可审批部门主动联系申请人一次性告知审批依据、条件、时限等，依法履行审批监管职责，并出台《关于进一步加强行政审批监管工作的意见》（宿政发〔2013〕127号），细化标准化管理和责任追究措施。
　　（三）搭建证照联动监管平台。出台《宿迁市证照联动监管实施办法》，确立“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁监管”、“权责对等”的联动监管原则，研发证照联动监管平台，设数据归集、警示管理等6大功能模块。目前，全市已分类出台50余配套监管方案，市本级52个部门、县区各相关部门以及所有基层市场监管分局参与联动，通过平台共享主体资格、行政处罚、日常监管和司法判决信息60余万条，纵横联动的监管格局基本形成，相关经验在全省推广。省政府以该平台为基础，正在将证照联动平台升级扩容为市场监管信息平台。
　　（四）构建失信联动惩戒机制。出台《关于加强事中事后信用监管的暂行办法》等制度性文件，证照联动平台与各联动部门业务平台、宿迁市信用信息平台对接互通、交换数据，政府部门在注册登记、资质资格认定、项目招投标、财政资金扶持、金融服务等方面广泛应用联动监管结果，2015年，全市29家企业因失信或严重失信，被取消专项资金申报资格或招投标资格，200余家失信经营主体被纳入黑名单实施登记限制，74家企业被电视、网络、报刊、手机客户端等公开曝光。去年7月，宿迁被国家发改委、中国人民银行列入全国首批“创建国家社会信用体系建设示范城市”。
　　二、在城市乡村一体上，推进“证照合一、一照一码”，率先实现市、县、乡三级全覆盖
　　第一阶段：“四证一体”。2013年9月，出台《宿迁市四证（照）一体登记改革实施方案》，将工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证“四证”，委托由各级审批中心综合窗口或中心乡镇工商登记窗口统一受理，实现“一窗对外、一表采集、一体办理”，免收相关费用（组织机构代码证收费由政府统一支付、以购买服务形式进行）。
　　第二阶段：“三证合一”。2014年6月，配合江苏省工商局研发营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”登记系统。基于“四证一体”改革实践，当年底，宿迁除在市、县两级具备“三证合一”办理条件外，还在乡镇同步登记“三证合一”营业执照，在全省率先搭建纵贯市本级、县区、中心乡镇的登记审批框架。
　　第三阶段：“一证一号”。“三证合一”证书有三个代码，部门间信息不统一，没有彻底扭转部门“信息孤岛”现象。为此，宿迁创设适用于各种领域、各类社会主体的18位社会信用代码编码规则。2015年4月15日，全国第一张载有18位商事登记证号的“一证一号”营业执照、第一张载有18位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书在宿颁发，得到工商总局、国家发改委等部委支持，国务院领导进行了批示。全国正在实施的统一社会信用代码建设和“一照一码”改革在很大程度上吸收了宿迁改革成果。
　　第四阶段，“多证合一”。该改革方案即将出台。拟将社会保险登记证、企业开户许可证等主体资格类证照整合，推动“三证合一”向“多证合一”转化，载有统一信用代码营业执照具有以上证照法定功能。同时，以国家密码管理局审查通过的电子营业执照系统为基础，开发建设“企业政务一卡通”，将电子营业执照和其他部门许可审批电子信息写入“企业政务一卡通”，具备商事主体身份认证、纳税申报、电子签章、金融服务等功能，争取年底前，包括基层乡镇在内的所有行政服务网点和自助服务终端配置“一卡通”读卡器和高拍仪，企业可通过网上或自助终端办理行政审批或相关商务服务，实现一卡“通联通办”。
　　三、在线上线下协同上，探索“政府+知名网络平台+市场主体”模式，优化“互联网+”电子商务审批改革
　　出台《宿迁市电子商务秘书公司登记管理办法》，启动电子商务秘书企业登记管理试点，建立电子商务公共服务平台，并与京东集团合作探索“政府+知名网络平台+市场主体”网络交易登记监管路径，推动以网管网、信用监管。2014年12月，工商总局批准在宿试点个人网店登记监管模式，29日核发全国首张个人网店数字执照，互联网交易登记实现了“三减”：一是减掉名称预核准环节，企业名称由网上自主申报，核准时限由法定15个工作日压缩至0.5个工作日；二是减掉了住所证明，在全国创新引入秘书公司制度，通过秘书公司提供住所代理服务，为自愿办照的个人网店提供集群注册。2015年，通过集群注册个人网店近2600户，其中实际经营地在江苏省外的占95%；三是减掉往返路程，申请人手持身份证拍照上传，仅填写一份申请材料，实现了“数据跑腿、企业减负”。
　　四、改革成效
　　改革推动市场和政府自身发生明显变化：反映在市场主体增长上，群众办事效率显著提高、企业设立成本明显下降，全市私营企业较改革前月均增长35%，其中公司制企业增长126%。反映在政府职能转变上，事前、事中和事后管理方向更为准确，原有审批部门不得不由“坐在办公室等审批”向“走向一线严管”转型。反映在改革动力结构上，市委市政府主要领导亲自过问、亲自推动，加大问效问责力度，仅去年就有4个单位5名主要负责人或分管负责人，被给予党内严重警告等处理，大大推动了思想解放和观念转变。改革，正从政府传导型向部门内生驱动型转变。