宿迁市“三证合一”登记改革取得扎实成效

　　2013年9月，宿迁市在全省率先启动工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革，为全省“三证合一”改革打下基础。2014年12月29日，宿迁按照全省统一部署，全面实行“三证合一”登记改革，通过“一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证”，内资企业“三证合一”提交材料由26件减至13件，证照办理时间由至少9个工作日压缩至3个工作日；外资企业“三证合一”同步发放商务部门批准证书，提交材料缩减60%以上，办理时间由一般20个工作日减至3个工作日左右。截至目前，宿迁市通过“三证合一”平台办理营业执照近1700份，并颁发了首份外资企业“三证合一”执照。主要做法：
　　（一）搭建“三证合一”登记平台，拓展并联审批范畴。采用市场化招标方式，开发并联审批“一表制”、“三证集中打印”等软件平台，建成“三证合一”登记平台和并联审批“主干道”，实现工商、质监、国税、地税信息互联互通。在市、县（区）政务服务中心设立综合窗口，基层工商分局（所）根据委托代行综合窗口职责，实现一次性提交申请资料、一次性办结工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证。同时，推动并联审批扩主体、扩项目、扩层次“三扩”，实现并联审批由有限公司1类市场主体扩展到目前7类市场主体；由10个部门13个事项扩展至14个政府部门、27个行政审批（确认）事项；由市本级扩展至三县三区，并在3个工商所启动并联审批试点，率先搭建了纵贯市本级、县区、中心乡镇的“三证合一”登记审批框架，宿迁市成为全省目前唯一可以在基层工商所办理“三证合一”的地区。
　　（二）以外资企业并联审批为突破口，扩大“三证合一”覆盖面。加强网络互联，在现有内资并联审批平台基础上增加和优化外商投资公司、外商投资分支机构模块，实现商务审批平台与并联审批平台数据互通，外资并联审批获平台支撑。工商、商务、质监、国税、地税等部门及时整合申请表格，制作《外商投资的公司注册登记（设立）并联审批申请书》、《外商投资企业分支机构注册登记（设立）并联审批申请书》，实现两种外资市场主体并联审批“一表制”。2014年12月，宿迁市外商投资企业并联审批窗口正式开通，市级部门直接登记和审批的外商投资企业、外商投资企业分支机构设立业务实现并联审批。2015年，通过吸取内资“三证合一”工作经验，加强工商、商务、税务、质监部门协调联动，实现外资登记“三证合一”，并于3月16日颁发首份外商投资企业“三证合一”营业执照。
　　（三）将“三证合一”向金融部门延伸，提升改革成效。宿迁市工商部门与工商银行探索开展“三证合一”登记服务合作，在银行开辟“三证合一”注册窗口，市场主体可在该窗口提交登记注册材料，由银行工作人员向并联审批平台录入，工商、质监、税务等部门通过平台进行审核，形成“银行注册窗口受理—部门审核及打印执照—银行窗口发照”的工作机制。银行向市场主体发放营业执照后，可利用登记注册环节材料当场为其办理开户等业务，市场主体无须再次提交材料，办理注册和银行业务实现从跑审批部门和银行至少两站、三趟、提交至少两套材料，转变为只需跑银行一站、两趟、只提交一套材料，进一步提升市场主体准入便利化程度。目前已有10家企业在工商银行“三证合一”注册窗口办理营业执照。