宿迁大众创业格局快速形成

　　近年来，宿迁市围绕“生态为归宿，创业求变迁”，实施创业带动就业工程，着力优化创业环境，完善工作创新机制，努力打造“创业、乐业、兴业”众创空间，大众创业格局快速形成 。2014年，全市创业活动参与率达23%，比2012年末上升9个百分点，创业参与人数明显增加；2013年以来，全市新发展私营企业25953户、个体工商户107186户，分别占总量的41%和43%，创业势头明显加快；一年以上创业稳定率达91%，创业环境满意率达96%，分别比两年前提高12和13个百分点，创业质量明显改善；创业培训后创业成功率达61.2%，创业带动就业比例达1：6.8，创业及带动就业人数占全市新增就业总量的87%，比2012年末上升28个百分点。市本级以及沭阳、泗阳、泗洪成功创成省级创业型城市。沭阳县同时创成首批省级创业型示范城市。

　　政府推动+部门配合+社会参与——凝聚全民创业合力

　　依托组织推动创业。始终将促进创业带动就业纳入经济社会发展规划，写入政府工作报告。建立了由市政府主要领导挂帅、市人社局牵头、30个部门参与的创业带动就业工作领导小组。各县（区）、乡镇都成立相应领导小组，部门职责明确，目标任务具体。健全制度，形成了以联席会议制度、目标考核制度、工作推进制度、每月一报制度为主体的统筹协调机制。

　　社会力量推动创业。各级总工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等团体积极参与服务全面创业工作，联合出台政策、举办活动、强化服务。共青团出台了全市青年就业创业工作绩效管理办法，开展创业培训1300多人次，为1202名创业青年发放创业贷款6720万元，征集1500多个青年创业见习岗位，新增青年创业见习基地191家；市残疾人联合会免费开展残疾人创业培训1608名，帮助3501名残疾人走上创业之路，对符合条件的残疾人创业一次性给予8000元创业扶持。

　　营造氛围推动创业。在《宿迁日报》、电视台《宿迁新闻》栏目和各县（区）新闻栏目开设了《聚焦创业》专栏节目，定期刊发新闻专题报道；开通了宿迁市全民创业官方网站和微信服务平台；组织了“金种子网络创业大赛”、“全民创业活动月”系列活动和“创业手牵手、结对心连心”、“创业服务进校园”等主题活动；宿城区开展了第五届“十大杰出青年”、“十大杰出青年创业家”评选表彰活动，激发了全民创业热情。

　　减免+补贴+提效——彰显创业政策力度

　　优化财税扶持环境。对在该市申请设立的合伙企业、个人独资企业以及个体工商户，不受出资额限制。沭阳县财政每年安排的3000万元创业风险扶持资金，为全县村居干部、大学生及大学生村官、共产党员、入党积极分子、农技员、共青团员、巾帼、民兵、退役军人、务工返乡人员、信教群众、残疾人、退休老干部等各类创业主体提供个人贷款与贴息、直接补贴、企业贷款贴息补助、融资担保、保险补贴等。2014年共使用创业引导扶持资金1136万元、免行政事业性收费559.4万元、减免税收4963万元。

　　优化金融支持环境。新出台了《小额担保贷款实施办法》等文件，提高贷款额度，个人由原来的10万元提高到20万元，为全省最高。合伙企业可申请额度最高为50万元，劳动密集型小企业可申请额度最高为200万元；降低反担保门槛，对劳动者参加创业培训后取得合格证书，且创业项目经市以上开业指导专家组论证通过的，或持有社区出具的个人资信证明的，可免除反担保措施。新设立注册资金50万元以上的电子商务企业，所征的增值税、营业税、企业所得税等地方留成部分，前三年由受益财政全额奖励给企业，后两年减半奖励。2013年以来，全市发放小额担保贷款3.72亿元，扶持3982人成功创业，带动就业1.49万人。

　　优化政务服务环境。深化行政审批制度改革，加快转变政府职能。全市行政审批事项压减到57项，市、县实现同频共振，审批效率全国最优。工商登记前置审批事项全国最少，“四证（照）一体”改革率先突破。宿迁政务服务云平台启动运行，证照联动监管平台建成上线。2014年，全市享受营业税起征点税收优惠政策的个体工商户1204户，免征营业税620万元，享受规费和税收减免的创业者全部得到减免。

　　SYB培训+基地建设+网创培训——提升大众创业能力。

　　培训对象扩大化。将城乡所有人员纳入创业培训范围，实现了创业培训全覆盖。大力整合创业培训资源，明确具备条件的教育培训机构均可开展创业培训。出台了创业培训定点机构教学管理办法，对创业培训工作进行考核，确保培训质量。2013年以来，全市共开展创业培训25384人，其中参加创业意识培训为10905人，SYB培训14479人，培训合格率达98%，培训后当期创业成功率达61.2%，为社会提供就业岗位达80712个。

　　培训基地专业化。整合创业培训资源，明确具备条件的教育培训机构均可开展创业培训。出台了创业培训定点机构教学管理办法，对创业培训工作进行考核，确保培训质量。全市认定创业培训基地16家。推进创业实训基地建设，与北京专业培训机构合作，将创业实训基地延伸到全市各高等院（职）校。

　　培训方式多样化。实施网络创业“百千万”培训计划，专门制定了涵盖教学课程、课时、师资、机构等方面管理规范的文件。泗阳县选取10名成长性好的电商企业负责人、创业精英，到淘宝大学等专业机构参加精准培训；泗洪县孙园镇利用22个远教站点，组建“网络创业服务联盟”，对农民进行网店建设业务培训，解决他们开办网店过程中遇到的各种问题。2014年，全市共开展网络创业培训23310人，培训合格率达到90%以上，其中18881人创业成功，带动就业4.2万人。

　　服务网络+孵化基地+公益行动——拓宽创业服务平台

　　完善创业服务网络。建立了覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级的公共就业服务机构，建立了“宿迁191创业就业服务网”，为创业者提供创业培训、项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一站式”精细化创业服务。在市政务服务中心设立并联审批和“四证（照）一体”综合窗口，实现工商、质监、税务、环保等14个部门的27个行政审批（确认）事项并联审核。市区组建了由53人组成的创业服务专家志愿团。出台了《宿迁市创业项目征集、评估、发布制度》，仅科技项目库就整理发布应用技术成果项目1000余项，就地转化200多项。2013年以来，全市政策咨询达165万人次，开业指导4.7万人次，项目推介1.8万人次，创业服务人数增长20%以上。

　　加快创业孵化基地建设。2013年以来，全市共新建、改建孵化基地36.43万平方米，入驻新项目1597个，带动就业8256人；培育创业示范街区10条，有89个乡镇建成了1万平方米以上的乡镇全民创业园，入驻新项目890个。首次认定了3家网络创业孵化基地认定，已入孵经营实体712户，带动就业3213人。市科技局大力开展科技创业孵化工作，全市科技创业孵化总面积达20万平方米，入孵企业达到180家，提供就业岗位3000多个。按照网络创业户数占比5%以上、年网络交易额500万元以上的标准，培育一批“网络创业示范村（居）”。该市全国“淘宝村”已达4家，省“农村电子商务示范村”达3家。

　　开展促进创业公益行动，团市委成立创业导师联盟与100余名青年“一对一”开展创业帮扶；市工商联组建金融、法律、财税等10个专业委员会，每周三举办主题沙龙。科技工作者200多人次与企业家进行交流和合作，共同研发关键技术，解决疑难问题；化工、酿酒、木材加工、纺织服装等行业协会经常组织创业咨询、指导等服务；花卉苗木栽培、蔬菜种植、家禽饲养等农村专业合作协会深入近1000户农户家庭，动员并协助农民将技术、资金等生产力要素集中起来创业。2013年以来，各种社会团体组织共举办创业典型事迹宣读报告会18场，开展创业竞赛96场次，举办创业沙龙30次，举办25次公益大型宣传活动，参与人数达1.4万人次。