南京市实现四本预算和100家部门预算审计全覆盖

　　近日，南京市人大常委会首次在主任会议上听取和审议市政府关于审计问题整改落实情况的报告。会上，市人大财经委、预算工委等40多位主任充分肯定了同级审整改工作取得的成效。至此，南京市2014年同级审工作画上了圆满的句号，首次实现了四本预算和100家部门预算审计全覆盖。
　　同级审工作是一项全局性的工作，历来受到市人大和市政府的高度重视。南京市审计局自去年下半年就开始谋划今年同级审工作，围绕市委、市政府中心工作和全口径政府预算体系建设，以改革创新精神着力提高财政审计深度，实现审计思路、组织方式、技术方法、审计整改等方面的突破，全力推动了财政收支体系、预算管理体系、国有资本资源资产管理体系、财政监督绩效评价体系等财政改革的深入推进，有力保障了民生保障、社会建设、城乡统筹等重大决策目标的实现。
　　树立“一盘棋”审计思路，加强顶层设计和组织领导。早在2013年10月初，南京市审计局党组就成立同级财政审计工作领导小组，提出了在全市改革大局中找准定位、以改革创新精神认真谋划2014年同级审的要求。该局按照审计全覆盖的要求，结合群众路线教育活动整改措施，明确了2014年同级财政审计的总体思路是，聚焦全市深化财政体制改革和国有资产管理改革等重点工作，不断提升财政审计的建设性和效益性。在审计项目的谋划上，由各分管审计项目计划、财政审计、部门审计的局领导带领相关业务处室充分征求人大和财政等部门的意见。经过反复酝酿，明确了全面推进审计全覆盖的三条路径：一是财政审计实现对“四本预算”审计全覆盖，突破以往主要审计公共财政预算执行的做法，对市级公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算进行全面审计；二是部门预决算审计，实现对市级部门预算单位的审计全覆盖；三是专项资金审计实现阶段性审计全覆盖，2014年对市财政预算安排的近90亿专项资金进行审计，审计资金量达到当年预算安排的30%，通过3至5年实现轮审一遍，并选择10%的项目开展绩效审计。
　　为确保同级审思路在全年审计工作中得到有力执行，该局树立全局“一盘棋”思想，整体推进同级审工作。对所有审计项目，都明确了推动政府全口径预算体系建设、提高财政资金使用绩效的统一目标。同时，按月考核项目完成进度，每个月召开审计项目进度推进会，通报各业务处室项目完成情况，并分别由排名在前三位和末三位的业务处长总结经验、查找问题和分析原因，除各分管局长提出具体要求外，一把手局长还亲自点评，指出问题。
　　建立数字化审计平台，整合资源创新审计模式。2013年，南京市审计局建成数字化审计平台，实现与财政、地税、社保等部门的联网。11个区全部完成财政联网审计系统建设，联网审计实现全市全覆盖。今年，该局利用这一平台积极探索数字化审计模式，运用大数据技术开展部门预算执行审计，改变了以往每年只能审计20多家部门单位，零散、孤立地反映问题的状况，首次实现对全市100家一级预算单位（个别涉密单位除外）的审计全覆盖。
　　在审计中，该局坚持数据先行的理念，从全局抽调11名通过国际注册信息系统审计考试或计算机中级的业务骨干成立审前调研组、数据攻关组、审计核查组， 探索“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的审计模式。审计人员通过对海量数据进行多维度、多层次分析，建立部门预算审计的数据分析模型和方法体系，为部门预算全覆盖、常态化审计打下了坚实基础。同时，首次建立部门预算违规行为库，为构建部门预算审计数据分析模型和审计方法体系提供了审计实务支撑。
　　审计中，审计人员注重多向挖掘数据需求，除了财政数据外，还采集了来自一级预算单位的财务会计数据和来自市编办、市机关管理局的人员、车辆信息等数据，初步实现了数据的多个关联。通过财政数据与预算单位的财务数据的纵向关联，实现部门预算执行审计从财政预算编制、资金下达到预算单位的实际执行、从数据源头到末端的纵向贯通；通过财政数据与市编办、市机关管理局人员、车辆等数据的横向关联，实现多个部门间的数据资源整合和多维度挖掘。审计人员在发现规律和线索后，再到相关部门进行重点延伸核查，既揭示了预算编制管理、预算执行绩效等方面的普遍性、倾向性问题，又反映了少数预算单位将物业管理费用于弥补日常公用经费，以及“三公经费”控制不严等个性问题。
实现审计整改全覆盖，从源头推进规范管理
　　针对审计发现的问题，南京市审计局积极创新审计整改方式，多管齐下，全面推进整改落实，促进了南京市预算管理的全面规范和进一步公开透明。市政府对今年同级审查出问题的整改高度重视，市长缪瑞林批示要求分管市领导会同相关部门抓紧整改落实，并加强财政资金使用管理绩效的制度性建设。10月21日，市政府专题召开审计工作通报会，通报审计发现的共性问题，深入分析体制机制原因，督促全面落实整改。市长缪瑞林要求整改要坚决彻底，对问题产生的原因不查明不能算整改，类似问题再出现不能算整改。
　　近年来，南京市人大为提高监督实效，不断加强监督刚性。2014年，出台了《南京市人大常委会市级财政预算审查监督办法》，要求进一步加强同级审计监督。今年以来，市人大督促财政等相关部门深入研究审计发现问题的症结，注重从源头和制度上完善和加强管理。在市人大和市政府高度重视和支持下，审计查证问题的目前已基本整改到位。日前召开的市人大常委会主任会议首次听取和审议了同级审整改落实情况。会议一致认为，今年市政府高度重视整改工作，将审计整改落实作为加强审计监督、完善预算管理的重要手段，认真落实整改举措。审计部门积极跟踪整改工作，在较短的时间内使有关问题基本得到有效处理和纠正。财政等有关部门，深入研究，寻找问题症结，制定有效措施，并从预算管理的源头进行规范。针对“规范政府购买服务”的审计建议，制定了《南京市政府购买公共服务目录》，并通过市政府转发，同时在2015年预算编审文件中明确，“各部门要单独编制政府购买公共服务项目预算”。目前，《南京市关于进一步加强专项资金审计监督办法》和《南京市财政资金使用管理绩效评估办法》等一批制度正在酝酿出台。市人大常委会主任陈绍泽指出，“今年市审计局不仅审得好，督促整改工作也很到位，整改力度很大，完善制度效果很好。”（蒋开颜）