家庭普法站法治江苏新鲜事

　　“黄站长，你给我评评理，政府要我们老百姓勤劳致富，我准备搞规模养羊，现在砌羊栏的材料都准备好了，怎么又说我违章？”张永生一进门，就扯着嗓子喊着。那个被叫作黄站长的人，热情地拉着他坐下，并给他倒了一杯茶，让他慢慢讲。经过一番沟通才了解到，老张家砌羊栏，但没有打副业用房的报告，国土规划办认定他违章建筑，要他停工并拆除。于是，他来到村家庭普法站，让站长黄金荣来评评理。

　　这是两个月前，发生在启东市汇龙镇光荣村“黄金荣家庭普法站”上的一幕。类似这样的事情，在该市的其它家庭普法站上也时有发生，各家庭普法站在讲情理的同时，更注重讲法理。真正做到了大事不出村，小事不出组，把农村的矛盾纠纷化解在萌芽状态，在普法的同时，维护了社会稳定。

　　启东市司法局局长朱小东说：“普法工作年年搞，搞来搞去老一套。”怎样突破这一瓶颈，变村民被动接受普法为主动要求普法，启东市司法局在这个问题上作了很好的探索与研究。六五普法期间，他们在全市各镇乡建立了201个家庭普法站，通过“三个结合”，充分发挥了家庭普法站的作用，当村民遇到事情时，主动到家庭普法站上了解有关法律法规，从而使普法瓶颈得到突破。

　　普法与日常生活相结合，使群众听得懂记得牢

　　“顾老师，我在一家私营企业上班半年了，但没有跟我签劳动合同，现在老板无故要辞退我们，请问我们可以维权吗?”

　　“劳动合同是解决纠纷的重要依据。《劳动合同法》规定，用工单位要和劳动者签订劳动合同，最迟不能超过一个月。你的用工单位图省事不与临时工签订劳动合同，这是违法的。”

　　这是在南阳镇顾正新家庭普法站里的对话，像这样的法律咨询在其它家庭普法站上也十分普遍。六五普法期间，启东市司法局在对家庭普法站站长进行培训时，改变了原来那种不问青红皂白面上普施的情况，他们针对农村实际，结合老百姓的日常生活，把涉及到诸如赡养、抚养、交通事故、工伤事故、土地承包、相邻关系、婚姻关系等方面的法律法规，有针对性进行辅导，做到有的放矢。并且把涉及到这些方面的法律法规书报“武装”到每个家庭普法站，便于查阅。受过了一定培训的家庭普法站站长回到村里，就会利用自己所学到的法律常识，对一些普通的法律咨询应对自如。

　　结合百姓日常生活实际进行普法，使他们听得懂、记得牢、看得见，从而知道自己什么该做，什么不该做，家庭普法站效果得到了充分体现。

　　普法与矛盾调解相结合，使群众知道对与错

　　2013年，农村搞承包地确权，这使得几年来承包地上的矛盾纠纷一下子凸现出来。启东市吕四港镇某村，本来地少人多，承包地矛盾就更为突出。就如李甲和李乙本是兄弟，关系不错，可就是为了一亩八分的责任田吵得不可开交。

　　家庭普法站站长顾耀明赶到时，他先安抚了双方的情绪，然后说：“我不想听事情的经过情形，也不听你们各自的理由，我先告诉大家一些承包土地上的政策法规。”接下来他首先告诉了大家有关土地承包上的几个时间节点，然后指出，在第一轮承包期内的土地纠纷，一律以第二轮承包期内的土地承包证书为准。在第二轮承包期内的土地纠纷，发生在2003年之后的，一律以《农村土地承包法》为依据确权；发生在2003年之前的，如果土地承包证书上没有划去该争议土地，且农业税也由原承包户交的，说明原承包户出让的是经营权，而承包权还在自己手里，可以收回自己的承包地……

　　一席话下来许多村民恍然大悟，大家对号入座，知道了是非曲直。李甲也表示自己只看到了《农村土地承包法》中的部分条款，而不懂得时效问题，兄弟俩重新言和。

　　像这样，家庭普法站通过调解一个个案，教育了一大片群众，真正普及了法律知识。在调解中普法，要比单纯搞法制讲座，发放法治宣传资料效果好得多。群众是带着问题而来的，而调解是以法律法规为基础的，所用的法律条文是为解决他们的问题而择取的，这样群众听得进，印象深，增强了群众接受法律知识的主动性，大大发挥了家庭普法站的作用。

　　普法与法律援助相结合，使群众加深对法律的理解

　　家庭普法站融普法和调解为一体，在调解中普法，在普法中调解，发挥了很好的作用。但由于村民的文化水平和认知水平各不相同，也有个别的村民固执己见使调解不成。为此，家庭普法站又把普法同法律援助相结合，使广大村民看到一意孤行违法以后所承担的后果。

　　80多岁的邱来娥老人，为赡养费问题，同二个儿子产生矛盾，海复镇家庭普法站站长石永明会同镇村两级民调组织进行调解，尽管做了很多工作，但最终没有达成协议。兄弟俩都纠结于结婚时财产的多少，而置母亲的赡养问题于不顾。无奈之下，老石通过援调对接机制，为老人办理了法律援助手续。

　　法院受理后，考虑到老人行动不便，审理地点就定在老人所在村的村委会。开庭那天，村民不约而同来到村委会旁听。庭审中，法律援助律师的代理意见，跟老石的调解意见相差无几，法官也支持了代理律师的观点。随着双方在协议书上的签字，赡养协议正式生效，邱来娥赡养案总算是尘埃落定。

　　村民通过旁听这个案子，更加信赖石永明家庭普法站，大家都认为老石的调解不是信口开河的，他是有法律依据的，如果不听老石话，法院审理后还是要承担一定的法定义务的。

　　家庭普法站把普法同法律援助相结合，使广大群众在接受法律援助的同时，更加深对有关法律条文的理解，普法效果更加明显，家庭普法站的作用得到进一步发挥。

　　普法与老百姓的日常生活相结合、与矛盾纠纷调解相结合、与法律援助相结合，“三个结合”使普法落到了实处，使群众得到好处，使家庭普法站不再成为空架子，使依法治市创出了新路子。

　　□本报特约记者沈建新　郁 奇　本报记者郑 弋　施为飞

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