夯实基层基础 惠及千家万户 ——省司法厅推进公共法律服务全覆盖纪实

　　不用出门，就可享受村（社区）律师的服务；遭遇难题，即便是经济最困难的外来务工人员也能得到法律援助的温暖；有了纠纷，打个电话就有调解员上门当“和事佬”……这是省司法厅自2013年坚持群众满意，按照公益性、普惠性和均等化法律服务需求，推进“公共法律服务全覆盖”体系建设的真实写照。

　　线上线下的融合、部门之间的融合、城乡发展间的融合。在融合大发展的新常态下，江苏司法行政服务变得更加亲民、有效。

　　“全省司法行政系统将以推进基层组织、基础工作、基本保障为根本，按照司法行政服务群众实战化要求，做实司法局、做强司法所、做优司法站。加大以司法所为主的‘一所三站点’建设，为群众提供丰富多彩的法律服务产品，有效打通联系服务群众的‘最后一公里’。”省司法厅党委书记、厅长柳玉祥表示。

　　线上线下融合

　　司法服务触手可得

　　网上实时监测、日常动态管控、异动情况分析研判……

　　在南京市建邺区司法局12348公共服务平台指挥中心内，电子大屏幕上正滚动显示着辖区司法行政为民服务动态。

　　“该平台与公、检、法的信息平台互联互通，通过信息共享，建立了由大量高清摄像头、LED大屏幕组成的语音、视频实时监控的立体防控平台。除了用于对特殊人群的监管，在服务群众方面，该平台亦是大显身手。”建邺区司法局局长严兴中介绍，全区所有司法所情况也都实时可见，矛盾调处等全程录像。

每天有多少人来寻求帮助、来咨询的老百姓需求主要在哪些方面，这些都将进行统计。

　　严兴中说，全区各司法所的每日动态都会纳入平台统一管理、调度。未来，建邺区司法局还将开发APP客户端，群众只需要在手机上就能随时随地反映诉求。

　　事情反映了，没有反馈怎么办？严兴中表示，不论群众是通过热线、手机APP，或是网站反映的事情都将纳入统一平台，移交给哪个部门办理、何时办理都将一目了然。如果在规定时间内无法办结的，系统还会进行预警，以此来倒逼相关部门及时有效地办结群众诉求。

　　通过将互联网、手机终端平台功能与司法行政各项职能捆绑融合，塑造出符合互联网时代特点的司法行政新业态，执法和服务的各项职能实现了由被动到主动、由务虚到务实、由流程繁琐到即时应对的多方面转变。据了解，2014年11月，全省13个省辖市的12348公共服务平台全部上线运行，借助网上办事平台、微博、微信、手机APP的融合，运用互联网思维和技术手段，让司法行政法律服务触手可得。

　　目前，通过对接，在全省93个县(市、区)、1112个乡镇(涉农街道)成立的实体型公共法律服务中心、84.7%的村(社区)建立的司法行政服务站，实现网上网下、虚拟实体的融合，全省城市半小时、农村一小时公共法律服务圈得到有效实现。

　　部门内部融合

　　群众诉求处理更快捷

　　“办证有预约，就不用为办公证请假了。”南京市民王女士告诉记者。

　　王女士需办房产公证，听说手续繁琐，需要跑很多趟，还不知道如何办。她登陆12348司法行政公共服务网站，通过进入公证服务页面留言咨询，当即就看到公证员关于手续程序的在线咨询回复，不仅解答了咨询，还教她在网上预约办证和线上办证。王女士按照自己在网站上约定时间和地点带上公证手续，当天公证就办好了。

　　在江宁“12348”协调指挥中心，从一条简单的法律服务热线，到电话热线、服务网站、视频指挥、实体法律服务大厅“一室四平台”的群众法律服务需求受理渠道，做到了“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。”

　　江宁区作为省厅县级实战化试点单位，“12348”协调指挥中心自2014年正式启用以来，已发展成一个集律师服务、法律援助、普法宣传、人民调解、公证鉴定等功能于一体的综合法律服务平台。

　　“江宁区域面积大、人口多，法律服务相对欠缺，律师顾问等都很紧缺。这也要求我们，必须打‘组合拳’，改变以往司法工作碎片化的模式。”在接受记者采访时，江宁区司法局副局长苏克刚介绍，随着城镇化步伐进一步加快，原有的“12348”体系已满足不了群众越来越多的法律服务需求。如何将司法行政服务职能从传统机关化、碎片化和条线化的工作模式中解放出来，成为摆在各地司法行政系统面前的一道难题。

　　2014年2月，江宁区率先在全市司法系统优化队伍模式，成立了“一团三大队”：即区级法律服务团、执法管理大队、宣传服务大队、应急处置大队。不论群众是通过12348热线、还是网站在线反映问题，都将统一流转到“一团三大队”来处理。

　　“工单内容：柳林（化名）2014年7月24日来入矫报道。业务类型：执法管理大队，予以控告并办理入矫。”……在江宁区司法局“12348”指挥中心，这样的工单比比皆是。苏克刚说，司法服务涉及矛盾纠纷调解、公共法律服务、特殊人群服务管理、法制宣传教育等多个方面。对老百姓而言，即便有依法维权的意愿，也不知道怎么办、去求助什么人。成立“一团三大队”，就是要按照“人人能战斗、人人会宣传、人人懂调解、人人善服务”的要求，打造司法服务的“多面手”。“不论老百姓从哪个渠道介入，都能得到有效反馈。”他表示。

　　记者了解到，省司法厅通过互联网打造网络法律服务平台，构建内外网信息流转系统，既达到了省厅外网受理、内网办理相互隔离要求，又能安全高效转换处理信息流和工作流，真正实现一网覆盖、一网打尽。

　　城乡融合

　　法律服务畅达村（居）“末端”

　　“我们两户人家老早房子换地，在土地确权中应该怎么登记？”“父母尚健在，承包地要流转给已分户或未分户子女怎么处理？”……

　　去年9月12日，南通市四甲镇八索村显得格外热闹。当天，江苏海萌律师事务所律师蔡黄平作为该村司法行政服务站聘请的村（居）律师，一走进村委会便被热情的村民围了起来。蔡黄平现场开设了一堂土地确权法律知识专题讲座，并就相关法律问题接受咨询。

　　听说村里的法律顾问来了，当地村民们早早赶到村委会争相提问。讲座结束后，蔡黄平还陪同村民小组长到田间地头为村民们丈量土地，到村民家中解决土地确权法律纠纷，村民用当地土话直夸蔡黄平是“法菩萨”。

　　今年以来，南通市司法局对群众公共法律服务需求进行收集分析，编制出台了《公共法律服务产品目录》，将62项基本公共法律服务和68项公共法律服务以产品形式纳入目录，供群众选择消费。

　　像蔡黄平这样把专业法律服务送到群众“家门口”的“田间律师”，在江苏农村随处可见。

　　让群众由“被动消费”转“自主消费”。据悉，在江苏90%的镇（街道）、村（社区）在镇（街道）、村（社区）口醒目位置，都设置了公告栏，将参与法律服务的律师姓名、照片、电话、服务职能都公示上墙，方便群众法律咨询，实现了律师与社区的“无缝隙”连接、法律进村（社区）的“零空白”覆盖。

　　位于南京市江宁区的上坊街道总面积50平方公里，南京四大保障房片区之一的上坊保障房片区便坐落于此。去年5月开始，随着部分拆迁安置房的陆续交付，辖区内的纠纷逐渐增多。

　　“有的居民一家拿了好几套房子，子女多，房子怎么分配就出现了分歧。”上坊大力社区服务站工作人员介绍，为帮助老百姓解答法律疑惑，调解家庭矛盾，社区请来了江苏友诚律师事务所的魏超律师，成立了“老魏工作室”。每月逢5的时候（5日、15日、25日），魏律师会准时到工作室“坐堂”答疑。魏超开设的“法律诊所”，定期为居民进行“法律体检、开处方”，真正实现了“上坊街道无上访”。

　　“不要小看基层司法所做的是婆媳吵嘴、村民土地转承包、医患赔偿、征地拆迁、宅基地纠纷调处这些家长里短的事，但这些都事关社会和谐稳定和经济发展大局。”省司法厅相关负责人表示，通过基层司法所、司法站的设立，维护社会和谐稳定的“第一道防线”更加稳固。