江海儿女多奇志，追江赶海竞风流——全国审计机关先进集体南通市审计局先进事迹

　　江海儿女多奇志，追江赶海竞风流——记全国审计工作先进集体南通市审计局先进事迹

万里长江入海口，有一座美丽秀气的小城——南通。她，全国首批14个沿海开放城市之一，被誉为“中国近代第一城”；她，人杰地灵、风调雨顺，被称作“江海明珠、崇川福地”；她，满怀审计情结，中国审计博物馆在此坐落。
　　江海清风孕育滋养了朴实勤奋的南通审计人，他们忠诚为民、敬业奉献，他们励精图治、竞展风流，谱写了动人的南通篇章。5年来，南通市审计局完成审计项目791个，查出违规金额38.29亿元、损失浪费2.3亿元、管理不规范金额89.27亿元，通过审计，为国家增收节支48.05亿元，帮助被审计单位和有关单位挽回或避免损失3.39亿元，核减固定资产投资项目投资额7.74亿元。5年来，该局审计项目获审计署优秀项目 1个，省厅优秀项目4个，省厅表彰项目6个。该局在江苏省审计系统综合考核中连续多年名列前茅，曾荣获审计署地方政府性债务审计优秀公务员集体嘉奖，被表彰为“江苏省文明行业”、“江苏省文明单位”、“江苏省模范职工之家”、“全省依法行政示范点”、“江苏省十佳巾帼文明岗”、“南通市文明行业”等称号……。5年来，获国家、省、市奖励、表彰等各类荣誉145项。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 担当尽责的“决策谋士”
　　“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。该局秉承“大财政”审计理念，将市本级预算执行审计和专项资金审计有机结合，实现资源节约、优势互补；他们积极跟踪重大经济政策措施执行情况，积极为地方经济社会运行把脉，关注惠民富民政策落实，全力当好党委政府的“决策谋士”。如市本级预算执行审计披露的产业控股等国有资本经营收入未上交问题促进财政收缴1.9亿元；税收征管审计促进地税部门全面排查收缴入库逾亿元；“同级审”融入专项审计调查，积极回应政府关心、百姓关注的社会热点，报告年年获赞誉……。该局以“敢于担当、特别能战斗”著称，政府交办的工作量几近饱和，2011年审计项目数创纪录多达193个，面对巨大的工作量，该局科学组织协调，优质高效地完成各项工作任务。2011年完成的泰州市本级地方政府性债务审计项目被省审计厅评为“方法创新先进单位”，有6项经验在全省交流推广。
　　2013年底，一份关于剥离资产管理现状的审计专报被送到市领导案头,“……改制剥离资产中无人管理的国有土地5幅，面积8.47万平米；被改制企业无偿占用的国有土地55幅，面积69.07万平米，少收土地租金4044.24万元；有79.7万平米国有土地合同租金标准偏低，少收租金1154.05万元；未按政府文件要求收回改制单位欠款5079.48万元……”看到审计专报的这段文字，市领导立即作出要求彻底清查的批示。原来，该市市属企、事业单位改制从1996年开始，到2005年大规模改制基本结束，其间共涉及改制单位800多家。改制近20年，剥离资产有没有好好管理和利用？由于跨时太长，这块“硬骨头”久攻不下，审计部门挺身而出，迅速抽调20多名业务骨干组成9个审计调查小组同步分头实施。“改制”一向是敏感事项，加上时隔多年，改制单位都有不同程度的抵触情绪：有的单位推脱资料遗失，有的声称人员离岗，有的拒不提供资料……审计人员迎难而上，硬是拼着一股韧劲和闯劲，花3个月时间翻遍了档案馆的改制资料，四处走访核实情况，最终为无人管理土地77万余平米明确了责任主体，追回国有资金1.18亿元。该局如释重负的同时，赢得了“勇于担当，为政府分忧”的美誉。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 独具慧眼的“反腐勇士”
　　“审计之剑，剑指贪腐”。该局把查出案件线索作为一项重要职责，局党组专门制定查办案件的考核制度，畅通与纪检监察机关联合办案的协作机制。审计人员独具慧眼，勇于向违纪违规行为“亮剑”。5年来，该局向检察、纪检监察机关、有关部门移送事项为82件，其中立案查处57件，24人受到党纪国法处理。以时间为轴，几个片段记忆犹新：
　　——2009年，对市电视台台长进行经济责任审计时，审计人员发现电视台新大楼技术系统设备采购中将大项目人为拆分，增补设备均未经过招投标程序。审计组高度警觉、立即将相关线索及时移送市纪检监察部门，经跟踪查实，电视台原总工程师黄某利用职务之便，收受他人贿赂84.75万元，被判处有期徒刑10年。
　　——2010年，对某污水处理厂安装工程审计中，审计人员通过分析对比，发现工程造价奇高，补充协议疑点重重，通过对施工方延伸审计发现，该项目涉嫌非法虚假转包，实际施工费用居然转回了建设单位。审计人员在掌握了大量确凿证据后将该案件移交，该污水处理厂法定代表人、厂长张某受贿105万元，私设小金库182万元的犯罪事实浮出水面，最终被判刑9年，行贿者被判刑3年。
　　——2011年，审计发现市某石化总公司内控制度执行缺位，会计基础工作薄弱，公司货币资金管理松弛，出借资金给被投资单位及其关联单位缺少有关决策程序，后续管理缺乏。审计人员果断移送。检察机关根据移送的线索，短短几天就查实出纳的犯罪行为，将其刑拘，并牵出该公司董事长在内共6人的贪污、受贿、侵占国有资产等违法犯罪事实，分别被判处3年至11年的刑期。
　　“管中窥豹，可见一斑”，几个案例只是缩影，南通审计人细致严谨、独具慧眼，敢于动真碰硬，打赢了一场场“挖蛀战”！
　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　 勇立潮头的“经济卫士”
　　探索不止，源于追求不止。南通审计人凭借智慧和勤奋，创新求索、勇当“弄潮儿”，不断推动审计事业前行。
　　——经济责任审计。5年来，该局对125名领导干部开展了经济责任审计，其中28名干部被提拨重用。近年来，“三责联审”在整合组织、编办、审计部门监督合力的基础上，不断丰富“联”的内涵，形成了计划、进点、实施、会商、督导、调研、培训等“七个联合”工作机制。为保持“三责联审”生命力，该局先后将经济发展方式转变、地方政府性债务、“三公经费”使用、“三重一大”制度执行、资源环境状况等纳入审计范畴，构建起全方位、多角度的经济责任审计评价体系。2013年，资源环境状况指标被细化为资源保有和消耗、资源环境损害及治理等6个方面23项审计评价指标，“三责联审”不断走出新路子。该局分管负责人3次受邀为审计署举办的局长培训班介绍“三责联审”的做法。2012年，该市两办联合出台《南通市市级部门（单位）内部管理领导干部经济责任审计暂行办法》，将经济责任审计触角延伸至部门内部管理的领导干部，实现了经济责任审计对象全覆盖。
　　——环境审计。环境审计难，难就难在专业性强、审计定性评价难和专业人才匮乏，南通审计人大胆探索、积极实践，逐步走出了一条符合南通特点的环境审计之路。南通的环境审计有太多值得纪念的“第一次”：第一次开展环境审计尝试的是清洁生产审计，第一次在区域环境审计中尝试全方位对环保业务进行审计；第一次节能减排审计、第一次行业污染审计……，专业人员不足就聘请专家、借助外脑，屡见成效。南通审计人参加了审计署召开的全国资源环境审计研讨交流会交流经验，并参与审计署清洁生产指南的撰写工作。该局开展的5个环境审计项目，取得了1个“国优”、2个“省优”的骄人业绩。2012年，该局会同市经信委、南通大学、国家钢丝绳产品质检中心，对市区304家钢丝绳企业污染整治情况进行了专项审计调查，审计结果引起市政府高度重视，市政府做出了“对钢丝绳企业关一批、改一批、转一批”的决策。2012年，《中国审计》杂志加编者按用4个整版将南通的资源环境审计经验向全国推广。
　　——固定资产投资审计。5年来，该局完成竣工决（结）算审计项目363个，投资总额100亿元，核减7.74亿元，为政府节约了大量建设资金。“有为才有位”，政府将审计作为建设资金的最后一道“防线”，审计作为格式条款被写入了政府投资审计合同——“未经审计机关审计，工程款支付不能超过合同价的80%”，真正实现了政府投资审计全覆盖，“没有审计报告就拿不到财政的钱”已经成为建设单位和施工单位的普遍共识。为不负政府和百姓重托，把好政府资金关和工程质量关，南通投资审计人刻苦钻研，逐步完善了从项目立项经工程施工到后期绩效的全过程跟踪监督机制，平均每年跟踪项目投资额约100亿元，项目近百项。汶川地震后，该局将监督关口前移，在全省率先对四川援建项目实施驻点跟踪审计。审计人员不畏余震危险和生活艰苦，累计现场审计工作量1559人•天，提出的跟踪审计意见和建议280条全部被采纳并整改，节约资金挽回损失1.15亿元。南通援建的项目质量全部达标，其中两项工程获得省级工程质量奖。该局援川工作获评省优秀审计项目，中国青年报、香港文汇报、新浪、搜狐等多家主流媒体进行了专题采访，审计署投资司、省审计厅相关领导亲赴审计现场调研。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 千锤百炼的“钢铁战士”
　　“打铁还需自身硬”。该局党组十分重视队伍建设和人才培养，积极传播“快乐审计”理念，该局党组连续9年三次被评为“好班子”，审计队伍创造了30年“零”廉政问题的全优记录。
　　——“拉得出、打得响”的审计队伍。该局通过公开招考的方式不断引进专业人才，不断优化审计队伍年龄和知识结构。目前，全局45岁以上、45-35岁、35岁以下的人员各占三分之一。本科以上学历占总数的98.8%，其中硕士研究生3人，研究生19人，高级专业技术职称37人，中级以上职称人数占比达91.7%。该局通过抓党建、抓廉政建设，“以培蓄学、以考督学、以赛促学、以奖激学”的做法，不断提高审计干部素质，逐步形成了一套审计人才培养、管理、使用机制。该局通过组织精神文明创建、弘扬审计文化以及开展志愿者公益服务等活动，让审计干部在理想、道德、学识、人品等方面得到全面升华。近5年，该局已有22人次优秀干部通过竞争，走上中层干部岗位，“能者上、庸者下”的用人机制深得人心。2009-2010年，审计署从江苏省选拔了3名联合国审计人员，该局占了其中的2席，在地级市中颇为抢眼。这2名年轻人作为该局的优秀代表先后参加了12个联合国审计项目，他们克服战火纷飞、疾病肆虐的恶劣环境，圆满地完成了审计任务。针对他们发现的问题，联合国专门修定工资规范给全球的特派团执行，审计工作得到了国外同行的尊重和认可，连续5年得到审计署表扬。
　　——自主“研发”的计算机审计人才。审计事业发展离不开计算机人才，为适应审计工作信息化的要求，近年来，该局自办3期培训班，培养审计署计算机审计中级人才138人，在地市级审计机关中异军突起。自办培训班的同时还培养了16名中级班老师，累计11人次曾应邀赴新疆、西藏、四川、江苏等省审计厅授课。2011年，该局应邀派教员承担了四川省厅自办中级班的全部教学任务，一次性通过20人，占该省历年通过人数的80%。南通计算机审计成果全面丰收： 248篇AO应用实例获审计署表彰和奖励，18篇获优秀奖， 56篇审计方法入选审计署审计方法库，5篇获优秀奖；2011年，该局审计人员撰写的5篇大纲被审计署计算机审计中级培训后续课程培训大纲全盘录用；2012年，该局《基于审计项目管理的数字化方式及其推广应用》项目获中国信息化（审计领域）成果评选二等奖。该局计算机审计工作获得省以上计算机审计方面的奖项12项，有6个计算机审计项目在审计署、省厅的评比中获奖。