常州市审计局工程财务联合审计“三注重”

　　2015年，常州市审计局在对某地两个土地整理项目开展审计中，工程和财务审计人员相互配合，注重疑点筛查、科学取证，取得了丰硕成果。通过对近万亩的项目区进行实地走访和审计，督促纠正违规资金近900万元。
      ——注重疑点筛查。
      一是通过资金的不正常返还，发现建设成本与项目内容不匹配。审计人员一方面通过追踪土地整理财政资金流向，延伸审计项目建设单位和施工单位的财务账，发现省土地整理项目的资金从财政专户拨付施工单位后，施工单位又将部分项目资金返还给建设单位，对此异常情况，审计人员进一步审核施工单位的工程建设成本，发现建设成本的构成与项目实施内容不匹配，初步判断该项目存在施工内容和施工工程量不真实的问题；
      二是通过对审计年度前后溯延，发现项目严重注水。带着疑问审计人员又到财政部门、农业部门调查了解项目相关年度实施的农业资源开发项目、财政支农项目等情况，发现在连续三个审计年度，都有国家级农业综合开发项目和省级丘陵山区开发项目落户该项目区，该项目立项批准前已有5个项目正式实施，批准后最后一个年度有3个项目紧跟着实施，通过审计职业判断，审计人员怀疑该项目区有项目重叠的可能。后经查证，第一个项目有半数以上为重叠，而第二个项目为凭空捏造。
      ——注重协调配合。
      一是领导带头到现场测量，排除阻力。二是审计组中的工程审计人员和财务审计人员，既各司其职，又每天碰头研究问题，对工程审计中发现的线索以财务的眼光去观察分析，及时到相关部门查证；根据财务审计中发现的账目疑点，强调必须以现场取证的成果来佐证。这样相互印证。充分显示了审计兵团联合作战的威力和效力。
      ——注重科学取证。
      审计人员根据竣工图，到项目区实地核对施工内容，利用GPS全站仪等先进工具抽审项目工程量，发现部分工程内容及工程量与竣工图不符。
现场取证时，审计人员发现抽审的杨家坝桥上有“农村小型公益事业”的字样，个别沟渠上有“农业综合开发”的标志，审计人员推断该项目可能与农业综合开发项目、财政支农项目重叠，通过将相关年度内的农业综合开发项目与本土地整理项目的规划图、竣工图分别进行比对，审计认为在土地整理项目开工前，3个审计年度的国家级土地治理项目已经建成，土地整理项目实施的部分内容与农业综合开发项目重复。审计人员当面约谈有关领导及工作人员，并进行询问笔录，确认该项目与农业综合开发项目部分重复，土地整理项目部分工程内容在农业综合开发项目中已经实施完毕，项目中有一半工程内容在其他项目中实施完毕。该项目送审结算金额888.7万，审定金额449.1万，核减金额439.6万。
      在两个土地整理项目中，审计人员发现均存在虚报项目，套取财政资金；规划设计、监理协助造假；虚假招投标等行为。尤其是第二个项目，实际上没有开工建设，某镇政府虚报项目、套取财政资金436万元，在审计取证中被及时追回。（姚俊）