南通市审计局“三措并举”促进政府投资项目建设中心建设

      10月中旬，南通市审计局在该市政府投资项目建设中心主任任期经济责任审计中,针对项目集中、管理难度大等代建制特点，该局在常规审计的基础上，突出“三个关注”，发挥财政资金使用效益，促进领导干部履职尽责，努力提升经济责任审计质量。
　　关注内控制度执行的严肃性。为防止内控制度不落实，各项规章制度用来应付检查、装订成册或张贴上墙，执行中流于形式，给权力“寻租”形成空间，审计人员从制度建设、执行及日常监管等方面入手，关注工程立项、招标、造价、建设、验收、工程款支付等环节的工作流程及控制措施是否严格执行不相容职务相分离，是否形成相互制衡的机制，从而揭示内部控制的薄弱环节，促进单位加强监管。针对内控制度执行不严、程序脱节等现象，代建中心多次召开党组会，强调制度执行的严肃性，出台了“内部议事规则”和“集体讨论机制”，并收回账外理财收入14.34万元，清理抵库白条8万余元。
　　关注项目建设程序的合规性。为防止监督不力，造成项目实施过程中代建单位与施工、监理单位、材料与设备供应商之间存在不正当利益关系，审计人员从与相关人员座谈、详查合同、台账等方面入手，重点关注招投标文件是否存在倾向性条款、变更是否为故意设计缺陷、材料品牌和生产商的确定是否暗中指定、是否利用隐蔽工程虚报工程量、是否严格按合同支付工程款、以及代建中心与各利益方的资金往来，并对财政、建设、施工、监理、材料供应商等单位进行了延伸调查，揭示项目建设和管理等方面存在的突出问题。代建中心重新修订了《材料设备采购品牌确定询价工作流程》、《关于进一步加强政府投资项目工程监理管理的意见（试行）》等文件，明确对材料的采购、询价、考察的要求，强化对监理单位及监理人员的履职考核。
关注代建资金投资的效益性。实行代建制就是为了克服传统体制中政府投资项目建设、管理、使用“三位一体”的弊端，实现使用和建设相分离，努力防止长期存在的超规模、超标准、超概算现象。代建中心目前共承担政府投资的代建项目43个，概算58亿元，已交付使用22个，完成代建工程建筑面积110万平方米，2014年部门预算485万元。审计人员一方面从项目的概（预）算执行、工程质量控制、工程进度推进三大主要目标着手，重点关注工程量清单是否全面正确、甲供材料是否合理设置、质量问题的反馈和补偿机制是否有效建立、进度计划管理和执行是否高效等，提出“严格预算编制，加强工程设计、标底等资料审核力度，规范现场管理”等建议；另一方面从代建中心的行政管理运行经费、专业人员配置情况等入手，并与社会中介咨询单位、部门自建项目相比较，分析评价财政资金使用绩效。（余华）