南通审计四措并举督查外经贸“稳增长”政策落实情况

　　近期，南通市审计局贯彻审计署对稳增长、调结构、促发展审计的要求，对全市外贸稳增长资金、服务外包奖励资金、外经贸扶持资金（含保函补贴、参展扶持、船舶出口基地资金等）、会展招商资金等4项市级开发开放资金进行了审计。审计四措并举对南通外经贸“稳增长”政策效果进行了调查，取得较好效果。
      沿资金流向促政策落地。审计机关以资金拨付的及时性、资金使用的规范性审计为基础，通过账户审计、问卷调查、实地调研等方式对政策执行和资金绩效情况进行审计，分析政策制度的落实程度，调查政策执行的市场反映和增值效应，揭示政策落实过程中的存在的问题，为南通开放型经济“稳增长、促改革”助力前行。对审计中发现一些资金因种种原因未能拨付到位，有的企业符合条件却未享受到政策扶持等种种问题，提出审计建议督促及时拨付到位。截止5月30日，南通44家企业欣喜地收到了审计催发的2012、2013年度市外经贸扶持资金303.2万元。
      深入企业了解运营困难。审计组就“为什么货物出口要从外地走？”、“找外地货物代理需要付出多少成本？”、“船舶企业需要什么样的政策扶持？”、“服务外包企业究竟需要政府什么服务？”、“企业参展补助资金是否足够？”等问题，与市财政、商务部门甚至保险公司、各企业负责人逐一开展座谈。审计组同时也对企业获得的补贴收入情况进行了调查，确保这些资金都用到了企业发展生产、树立品牌、科技创新等用途上。企业家们对政府提供的参展补助大为赞赏，认为通过参加境外展会确实带回了不少订单；同时纷纷提出建议和意见，并要求政府更多地提供平台服务、政策服务，帮助企业解决融资难、补贴时间过长等问题。
　　带着问题远赴外地调研。在审计过程中，审计人员发现一些本地企业尤其是船舶出口企业遇到了“融资难”的问题，直接影响企业承接订单，增加企业运行成本。带着“外经贸发展有哪些地方补充政策”、“船舶企业出口开保函难有什么解决方案”、“发展服务外包行业方面的政策细则及政策实施优秀经验”等问题，和财政局、商务局一道赴苏州、宁波学习调研，并取得“真经”。如宁波人民银行、外经贸局共同成立了宁波市外经贸企业网上融资平台，以税务局出口退税数据、企业信用数据、政府权威政策发布等为依托，可以直接在网上向银行申请出口退税账户托管贷款、投保出口信用保险、获取政策信息及最新融资产品；银行、保险公司等金融机构则可以通过平台及时掌握和搜集全市外经贸企业融资需求。该平台架起了一个常年的银、保、企的对接，目前已有245个银行用户、26个担保机构，近2万家外经贸企业用户。自2009年运行以来，已累计促成235家外经贸企业达成1364笔融资共75.6亿元。
      广发问卷调查政策效果。为更大范围地了解政府政策的执行效果，审计组编制了调查问卷，以邮件的方式寄给各家获得补贴的企业，其中118 家回复。94.92%的企业对外贸扶持政策表示满意，80.5%的企业认为外贸扶持政策减少了企业的外贸成本，78.81%的企业认为外贸扶持政策提高企业了争取外贸订单积极性。但企业也提出不少意见和建议，如应降低补贴门槛、加大对中小企业扶持、明确对集团关联企业补贴计算方式等，给今后的政策修订提供了思路。（韩旭）