【新时代 新作为 新篇章】政府审批怎样便民高效赢点赞？江苏有个“18字秘诀”
交汇点讯 在江苏，开办企业、办理不动产交易登记、领取建设项目施工许可证，需要多久？江苏省2017年简政放权创业创新环境评价给出答案：平均用时2.13个、2.46个、29.63个工作日。江苏基本实现“3550”改革目标，且相关事项审批速度接近世界一流水平。
从权力“瘦身”到审批便民，江苏去年推出一套完整的制度设计：网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。伴随这“18个字”的落地、深化、推广，江苏大开惠民利企“便利门”。
“网上办”让群众少跑腿
7月31日，在南京江北新区政务服务中心，张盛(化名)从“证照登记自助服务终端机”取出机器刚打印好的营业执照，同伴惊叹：“这么快！”据悉，该中心还设有企业登记自助服务一体机、企业信用查询机、集中审批事项自助申报机及智能机器人等自助服务终端，方便办事人员了解信息、提交申请、打印证照和表单。与此同时，江北新区还在江苏政务服务网开设综合服务旗舰店，上线912项业务，其中867项可全程不见面办理。近两个月，该旗舰店受理办件2.2万件次。
“网上办”的服务思维，催生、壮大了江苏政务服务网。定位为“江苏全省统一政务服务门户”的江苏政务服务网，汇集权力事项68万项，便民服务事项11万项，专业化的部门旗舰店和“百货式”的地方旗舰店界面亲民、路径清晰，该网移动客户端已升级到4.0版，内置613个热门应用，其中查询类453个、办理类160个。
与“网上办”相呼应的是“不见面”，即快递送。据江苏省政务办统计，今年前7个月，江苏省政务服务中心受理审批服务近15万件，发出1.3万件寄送审批服务结果的快递。
多措并举为企业省时省钱
交汇点记者发现，江苏多地已将“3550”中的“3”缩减为“2”。例如，南京江北新区推出“新办企业套餐”，承诺2个工作日内办结。南京市江北新区管委会行政审批局局长陈光辉揭秘，提速缘于将6项相关业务由“串联”改为“并联”，企业向综合窗口提交所有申请材料后，行政审批局、公安分局、商业银行、人民银行和国税局内部流转申请材料、共享审批信息。
同时，多图联审、区域评估、预审代办、联合踏勘等创新举措，也在江苏省内逐渐推广。多图联审，不仅“联”还数字化升级。盐城打造了全市域的数字化“多图联审”项目，在江苏政务服务网设置入口，规划设计图等6类图网上流转、联合审图。今年4月，该项目在首届“数字中国”建设成果展亮相；区域评估，稳步扩大评估类别。宿迁经济技术开发区已编制完成压覆矿产资源、节能、安全、社会稳定等评价报告，上海路高铁站连接线改造工程等多个项目共享区域评估结果；预审代办，在政府提供代办服务的基础上，还突破性地进行容缺预审——在申报条件暂不到位的情况下，预审已有材料，出具预审意见并提供给后道环节，待所缺内容取得准予许可后，出具正式审批文件。今年，南京市江宁区行政审批局代办中心已为166个、总投资1021.96亿元的产业项目，提供代办服务；联合踏勘，既提高审批效率，又减少对企业的干扰。
江苏省审改办主任俞军说：“相对企业和群众的办事需求，多个政府部门的行政许可应该是一个系统。在这个系统内优化组合，更有效率，也便于群众更好地监督，需要整体联动。”
“一枚印章”“一层全链”管审批
“系社会民生 促企业发展”！7月，扬州金狮房产有限公司将一面锦旗，送到扬州经济技术开发区行政审批局。该局建设事务处负责人卞大成告诉交汇点记者，金狮公司的一个房地产项目，仅用31个工作日就拿到了施工许可证。
据悉，自2015年起，江苏就启动两批相对集中的行政许可权改革试点，将市场准入、投资建设等领域的行政许可权划转至行政审批局，实现“一枚印章管审批”。此外，得益于省、市政府依法赋权，成立行政审批局的开发区、高新区等园区，还实现集中、扁平的“一层全链”审批，让园内事在园内办。
让审批离群众再近些！江苏还进行经济发达镇行政管理体制改革，2014年按“急需且能有效承接”的原则，将项目投资、规划建设、产业发展等领域的724项管理权限，以“确认”或“交办”的方式赋权经济发达镇，在镇级实现集中高效审批。
交汇点记者从江苏省编办了解到，全面启动这项改革的4个国家级、16个省级试点镇，今年上半年共办理近200万件、涉及40多类审批服务事项。
为创新清障、为富民开道！俞军告诉交汇点记者，江苏近期正加快制定优化营商环境的“1+8”政策文件，下一步还将推动涉及“3550”改革的事项全部网上办理。
通讯员 李军国 交汇点记者 徐冠英
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编辑：邓晓琦
