审批剥离，监管担子更重了

　　新华报业网讯　地区所有行政审批权集中到一个专门单位，能否解决审批时间长、盖章多、中介多、材料多、收费多等问题？权力集中会不会造成新的腐败寻租？从全国首家县级行政审批局在盱眙挂牌，到南通、苏州工业园区、大丰行政审批局的相继成立，我省相对集中行政许可权改革试点已运行4个月。日前，记者跟随改革试点推进会代表实地探访。

　　“一长四多”变“一短四少”

　　相对集中行政许可权改革，旨在从源头治理“一长四多”。记者在盱眙县行政审批局看到，审批窗口不是按传统的部门条线设立，而是按许可程序和管理领域，设立经济、建设、社会、综合等4个审批科室，实现了“化学整合”。

　　“盱眙县21个政府部门承担的174个行政许可事项已分两批划转到审批局。”盱眙县委常委、常务副县长刘爱国介绍，群众由原来“跑多个部门、办一件事”变为“进一个门、办各种事”。行政许可事项集中后，流程优化和再造是关键。盱眙将原来的受理、初审、审核、领导签字、发证等7个环节减至3个环节，层次由原来的收件人、办事员、局长等6级减至2级。

　　截至11月26日，盱眙县行政审批局受理许可申请5141件，办结5044件，原来平均需要15个工作日，现在4—5个工作日以内，办营业执照最快立等可取，拿施工许可最快42天。对照世界银行发布的全球营商环境报告，这样的效率已接近连续10年居全球之首的新加坡，远高于我国现有平均水平。

　　南通市外商投资企业办理设立登记，原先至少要20个工作日，如今控制在3个工作日以内。苏州工业园区外资一般工业项目审批最短83天、最长109天，内资非公开招标一般工业项目审批最短82天、最长103天。

　　改革以来，行政成本降了，盱眙原来各部门一共75个审批科室、南通市原来15家部门有26个审批处室，均精简为审批局4个业务处室；所需材料少了，盱眙县行政审批局所需申请材料由326件减至132件，砍掉一大批重复材料和证明；缴费少了，只需凭1张收费清单到1个窗口缴费；盖章少了，行政审批局以1枚行政审批专用章代替各类公章。

　　严防集中审批衍生集中腐败

　　 如何防止集中审批变成集中腐败、审批与监管脱节，避免行政诉讼时追责不清？

　　盱眙县行政审批局成立之初，同步派驻纪检监察机构，建立网上审批和电子监察系统，对审批流程实时监控。“办事窗口设有满意度评价仪，办事群众若不满意，按下评价后会有短信发送到我手机，我第一时间到窗口处理。”盱眙县行政审批局纪委书记刘立峰介绍，对重点审批环节工作人员的监督还延伸至8小时以外，“行政审批局设立以来未出现一起违规行为、未接到群众不满意投诉。”

　　审批事项剥离后，原来的职能部门并非“甩手掌柜”。盱眙建立审批与监管信息共享平台，按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”原则，制定监管目录清单和责任清单，明确审批部门对审批结果承担责任，监管部门对各环节监管承担责任。该县行政审批局已向后方20多个监管单位推送1968项事中事后监管信息，监管单位百分百反馈。苏州工业园区利用大数据，初步建成人口库、法人库，前者包括110万常住人口信息，后者拥有5万家企业数据，对接17个业务项目，多部门共享共管，提高事中事后的监管效率。

　　一旦出现行政诉讼，会不会追责不清？省编办主任俞军介绍，按照《行政许可法》规定，江苏作为试点省份，改革试点方案报省委、省政府批复，并报中编办和国务院法制办备案，规定“行政审批局对审批行为及后果承担相应法律责任”，明确了行政诉讼的追责主体。

　　事中事后监管同步推进

　　启动相对集中行政许可权改革，意味着法治政府和服务型政府迈出关键一步。按照顶层设计，未来要构建“集中审批—分类监管与优化服务—综合执法”的橄榄型治理结构。

　　“除了首批4个地区，经省委、省政府批准后，试点范围将逐步扩大。”俞军介绍，苏南、苏中、苏北部分市已提出在全市范围试点，一些县(市、区)也申请试点。

　　改革成熟后，行政审批局将实现“六个一”，使企业投资建设项目从立项到开工50天获批。具体而言，推进“多规合一”，实现“一本蓝图管规划”；建立联合审图窗口，做到“一个窗口管审图”；依据“负面清单”原则，探索省内审批项目“承诺制”“一表制”等简约范式，实现“一张表格管评估”；推行“一车式”联合测试、踏勘和验收，实现“一辆车子管勘验”；一个窗口一次性统一收费，实现“一票单子管收费”。

　　如何创新事中事后监管？江苏一方面完善制度体系，包括“依据监管和服务责任清单追责”“双随机抽查”“企业信用承诺、联合惩戒”“监管绩效评估”“重大风险监测防控”等；另一方面完善监管体系，在全省98个县(市、区)均设立市场监管局的基础上，部分市已确定在市级层面推动市场监管机构“三合一”。

　　“三合一”改革实现了“一个部门管市场”，未来还将推动“五个一”：整合执法力量，做到“一支队伍管执法”；明晰职责权限，做到“一张清单管权责”；以“12345”市民热线为基础，整合各部门投诉举报电话，做到“一个号码管投诉”；集成信息精准执法，做到“一个平台管协同”；同步整合检验检测等执法技术支撑机构，做到“一个中心管检测”。对政府各部门而言，审批权限虽然剥离了，监管责任反而更强化了，肩负的担子更重了。

　　本报记者 黄伟