【治国理政新实践·江苏篇】我省率先实现“救急难”全覆盖

　　把“救助箱”里的每一个“工具”都用起来

　　6月23日，省政府召开新闻发布会，由民政、公安、教育、社保、卫计委等部门联合解读《省政府办公厅关于做好“救急难”工作的指导意见》(下文简称《意见》)。该《意见》出台，也标志着我省在全国率先实现“救急难”制度从试点到全人群的全覆盖。

　　2014年，国务院颁布《社会救助暂行办法》，提出“救急难”的社会救助方针。“救急难”，就是建立主动发现、快速响应、及时救助机制，综合运用救助政策，为遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的居民家庭和个人提供应急性、过渡性救助，保障其基本生活。我省多个设区市和县(市、区)经过两年的试点，形成了一套政策体系，将在全省范围内实施。

　　打破信息不对称：

　　早发现、早介入、早救助

　　老百姓遭遇急难事，可以找身边的社区、社工、村干部、社区民警……省内所有街道乡镇都开设了“一门受理、协同办理”窗口，求助信息实现多部门共享和转介。

　　“早发现、早介入、早救助，当前要突出解决急难救助信息不对称的问题。”省民政厅厅长侯学元表示，信息不对称是导致部分困难群众未能得到救助的重要原因。为此，《意见》提出，有效发挥村(居)委会、驻村干部、社区民警、社工、志愿者的作用，建立群防群助网络。

　　省公安厅治安总队人口管理支队副支队长于海霞介绍，根据《意见》，公安部门在公民发生非常紧急的急难事件时，将第一时间提供救助，排除险情，核实信息，并通知民政、卫生等部门；对于可能导致个人极端行为的事件，将部署民警走访，掌握动态，提早介入，及时干预，防止危害个人、家庭和社会的事件发生。在110报警平台上，公安部门还将承担分流、转介、联动救助的职责，把群众的急难需求第一时间转介给相关职能部门。

　　县级民政部门将开通全国统一的“12349”社会救助热线，建立与当地政务、警务、急救等热线联动机制。对提供急难对象信息、参与急难对象救助的行为，视情给予奖励。

　　在“救急难”中，对一些急难求助资金需求过大或是面临急难问题影响社会稳定的，责任部门要及时向当地政府上报情况。当地政府要立即会商，通报情况，研究解决方案，防止出现极端意外事件。

　　打破救助碎片化：

　　搭建转介服务信息平台

　　眼下公众对“本来过得好好的，突然晴天霹雳，家人得了绝症，需要多少救助”的筹款项目渐渐麻木，只对吸引眼球、话题性强、击破道德底线的案例表达同情。事实上，大多数的苦难是单调而重复的。

　　不久前，“偷鸡腿妈妈”事件引起社会高度关注。这个案例就反映了当前政府救助与社会力量救助衔接不畅，以及社会力量参与救助的盲目性问题。

　　那么，到底什么样的情况能得到医疗救助？省卫计委医政医管处副处长朱春燕介绍，除现有的医保制度外，省内出现的危急重伤病人员，无法查明身份或身份明确但无力缴费的患者，所拖欠的急救费用将从疾病应急救助基金中列支。据悉，目前我省已经实行低保、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、教育救助、慈善救助等“8+1”综合救助制度。仅医疗类的保障和救助制度就有数项。

　　这么多制度，如何统筹整合？“‘救急难’是桥梁，它要把救助箱里的每一个工具都利用起来。”省民政厅副厅长沙维伟解释说，冷静地分析，当前的救助体系存在运行不畅的问题，在资源整合、信息共享上还有很大的提升空间。《意见》强调统筹部门职能，形成救助合力，有助于打破“碎片化”救助现状，提高综合救助效益。

　　侯学元表示，“偷鸡腿妈妈”在很短的时间内得到大量善款救助，但就在同一个病房里，还有同样遭遇的人却得不到帮助。这说明，政府应该搭建一个平台。

　　《意见》特别作出规定，探索建立政府救助资源、社会组织救助项目、公民个人救助意愿与救助对象需求对接的转介服务信息平台，借助慈善机构、社会组织、企事业单位及爱心人士等社会力量给予个性化救助，鼓励社会力量开展捐赠、设立帮扶项目，动员具有影响力的社会组织、大中型企业等设立“救急难”公益基金。通过平台，让政府、社会、个人的资源得到公平合理的配置。

　　打破政府大包大揽：

　　探索商业保险介入

　　《意见》还提出要探索商业保险机构参与社会救助。侯学元表示，生存困难在我省已经基本不存在了，但很多急难事，比如重大疾病，目前“救助工具箱里”的“工具”还不能完全解决问题。社会救助完全靠政府不现实，社会救助的力量源泉在民间。为此，我省将探索政府、社会、商业保险机构共同分担救急难风险的制度，这是一个方向。

　　记者了解到，南京、无锡、苏州等地正在尝试使用福彩公益金和慈善资金，设立惠民保险、慈福民生、民生保险等，发挥商业保险基金杠杆作用，为“救急难”提供支撑。针对外来人口的“救急难”保障难题，张家港建立新市民特困群体救助发现响应机制、突发意外事件综合保险、原籍重大自然灾害帮扶和“积分”入学入籍机制，解决了一部分非户籍常住人口的“急难”问题。

　　本报记者 唐悦