【治国理政新实践·江苏篇】农民不动产也可“变现”了

　　江苏农行“两权抵押”解新型农业经营主体融资难　　

　　新华报业网讯　最近，仪征兆鹏畜禽养殖场老板赵根很忙，两个新猪舍进入了最后建设阶段。“从去年开始，猪肉价格一路上涨，销售特别好，就想扩大养殖规模，走高效养殖路子。”赵根说，两个猪舍投入近200万元，政府补贴是先建后补，钱一时不够，幸好赶上农行到村里宣传农房抵押，交材料后很快收到通知，30万元贷款到账，没想到原来“不值钱”的农村房子也可以变现了。

　　赵根养猪十多年，养殖场规模年出栏1万头，成为仪征市的农业龙头企业。如今找人做担保就跟向人借钱一样难，农村的房子能抵押，就不需要求人作担保了。赵根的房子位于仪征市新集镇胜利小区，单门独院，建筑面积137.6㎡，两证齐全。放在以前，由于这房子属于农民宅基地用房，不能用作抵押物，央行3月24日公布《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》之后，这套房子变成可抵押物，他拿到了江苏农行在我省发放的首笔农房抵押贷款。

　　江苏农行农户金融部副总经理丁海峰告诉记者，自央行这一规定出台后，对被列入试点的仪征、武进、泗洪进行了专题调研，查看三地的农房确权颁证、产权交易市场等情况，虽然有了法律、政策上的支持，但具体操作还属于“摸着石头过河”，比如农村房屋的价值评估、处置等，都是待解的问题。

　　江苏农行与当地人民银行、金融办、国土局、房管局等部门合作，设计了农房抵押贷款试点办法。农户用于抵押的农房须为多余房产，以保证农民的居住权利。6月20日起实行两证合一，农房登记将统一到“仪征市不动产登记中心”，领取“不动产登记证”。价格评估方面，有三种方式可以选择：银行与农户协商、第三方权威评估、银行定价。一旦发生风险，仪征市成立三农资产管理公司，统一对抵押房产进行管理，处置范围主要在本村、本镇，方式为拍卖、转让。

　　长期以来，“三农”融资难，主要瓶颈之一就是农房无法抵押贷款。近年来，农业成为不少人热衷投资的领域，随着生产方式的变化，出现了大量的专业大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。仅在农业大县泗洪，承保面积在500亩以上的新型经营主体就有8112个。省统计局数据显示，截至2015年底，全省经认定的家庭农场总数超过2.8万家，合作社总数达7.2万家，省级以上农业龙头企业698家，对农民增收影响日渐明显，已成为推动农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收的重要力量。

　　这些新型农业经营主体所面临的问题，同样是宅基地无法抵押，而土地多为流转也无法抵押，规模农业受到资金投入大、产出慢、融资难等困扰。6月7日，麦收时节，在泗洪县花庄家庭农场集群服务中心，记者见到种植大户马朋标。2012年，村里8000亩土地统一流转，他一个人流转了2226亩。“每亩土地的租金原来是800元，今年涨到900元，一年一交，先交钱后种地。此外，盖烘干厂房、买机器、建仓库、人工等成本已投入1200万元。”他说，收粮也是一笔费用，秋季是用钱高峰，至少要500万元流转，夏季麦收相对少一点，也要上百万元。

　　在推行农房抵押之前，江苏农行先行先试开展了流转土地使用权抵押贷款。去年在省财政厅支持下，江苏农行出台“金农贷”产品，以“银行+财政风险补偿基金担保+农户”模式，专门解决家庭农场等新型经营主体的融资难题，马朋标就以2226亩流转土地的使用权作为抵押，贷款200万元。仅泗洪县，一年来已发放土地流转抵押贷款超过1000万元。全省“金农贷”累计发放贷款12.9亿元，支持了近4000户新型农村经营主体的融资需求。

　　作为“三农”金融市场的主力军，江苏农行推行“两权”抵押，不仅为新型农业经营主体解决了融资难题，更拉动市场融资成本的下降。以赵根获得的贷款为例，远低于市场贷款利率平均水平，一年可以少支出利息一万多元。接下来，江苏农行将在全省大范围推出“两权”抵押。

　　本报记者 赵伟莉