淮安市全面实施市场准入“双告知双承诺”制度

　 7月8日，淮安市工商局召开新闻发布会，从今年6月1日起，淮安市全面实施工商登记“双告知双承诺”制度。这也是该市继2013年全国率先实施市场准入与监管制度改革后，又一重大改革成果。截至6月底，全市通过纸质文件已“双告知双承诺”市场主体2900多户，其中企业主体1800多户，个体工商户1100多户。

　　“双告知双承诺”即工商办理注册登记后，向申请人发放《市场主体告知书》，告知申请人需要申请审批的经营项目和相应审批部门，同时依托市场监管信息平台告知相关行政审批部门，及时办理后置审批事项，并将其纳入监管范围；申请人填写《市场主体承诺书》，承诺所提交的申请材料真实有效、具备开办条件，承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动和违法失信经营，自愿接受约束和惩戒。该制度适用对象为各类企业、个体工商户、农民专业合作社和相关行政审批部门、行业主管部门。

　　全面实施向申请人告知制度。从6月1日起，工商部门企业注册登记窗口在办理登记注册业务时，会依据申请人申请登记的经营范围，按照江苏省已经公布的工商登记审批事项目录，主动向申请人发放《市场主体告知书》。《告知书》明确告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不得擅自从事相关经营活动。

　　全面实施向审批部门告知制度。申请人在办理登记注册后，工商部门会运用信息化手段，及时将市场主体登记注册信息上传至市场监管信息平台，并通过平台提醒等方式告知审批部门及时接收；审批部门应及时下载需要审批的市场主体相关信息，主动做好行政指导，并将其纳入监管范围。

　　全面实施申请人双承诺制度。从6月1日起，企业申请人办理登记注册时，需填写《市场主体承诺书》，承诺在领取营业执照前已经具备所申请市场主体的开办条件、住所（经营场所）安全合法、所提交的申请材料真实有效；承诺在领取营业执照后负责办理所有涉及的后置许可审批事项、在取得审批前不擅自从事相关经营活动、发生登记或备案事项变化的情况，依法自变更决议或者决定作出之日起30日内向工商部门申请变更或备案登记，并承诺及时将年报和应当公示的信息在信用公示平台向社会公示。

　　全面实施“双告知双承诺”制度，有利于激发市场主体活力，引导市场主体守法经营，规范市场经济秩序。一方面将企业的“出生证明”第一时间告知许可审批部门，促进工商部门和审批部门、行业主管部门之间信息互联互通，有利于各部门协同监管，避免出现监管真空和灰色地带，有利于形成信息共享、互联互通、齐抓共管的新格局，推动各部门提高事中事后监管水平；另一方面，一些企业对改革存在认识上的偏差，以为有了营业执照，不需要其他办证许可就能开门营业，告知除了能帮助市场主体更加守法经营，也能对其“错误认为”起到必要的提醒作用。市场主体以规范格式向社会作出公开承诺，违法失信经营后将按承诺接受约束和惩戒，信用承诺将纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为行政监管部门对市场主体事中事后监管的参考。从而形成政府监管和社会监督有机结合，构建全方位的市场监管体系，充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营，形成全社会广泛参与的市场监管格局。这项制度的实行也为该市下一步开展“事前告知承诺制、事中协同监管制、事后联合惩戒制”全过程监管先行先试。（淮安市政府法制办）