壮大实体经济基础 力促工业增效升级
中国工业报记者 杨 明
日前，国务院常务会议确定多项举措，继续推动并壮大我国实体经济基础。其中包括金融支持工业增效升级的措施，推动《中国制造2025》与“互联网+”融合发展，以及决定清理规范一批政府性基金收费项目，持续为企业减负。
创新金融工具 支持工业增效升级
实体经济是一国经济的立身之本，同时也是最大的就业容器和创新驱动器、财富创造的根本源泉。用好和创新金融工具，支持工业增效升级，是金融更好地服务实体经济的重要内容。
近年来，政府相关部门做了大量工作，出台了一系列缓解融资难、融资贵的政策措施，进一步加大了对实体经济的信贷投放，一定程度上缓解了企业融资难问题。但仍有不少企业反映，由于规模小、信用度不够、可抵押资产少，获得银行贷款的难度较大。面向实体企业的融资渠道有待进一步拓宽和加强。
国务院常务会议指出，要引导金融机构加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等的信贷支持，促进培育发展新动能。制定金融支持制造强国建设指导意见，发展能效贷款、排污权抵押贷款等绿色信贷。同时鼓励通过并购贷款、发行优先股和可转换债券等筹集资金开展兼并重组，推动改造传统动能。支持大企业设立产业创投基金，支持地方开展小微企业融资担保代偿补偿等业务。拓宽融资渠道，鼓励扩大股权、债券等直接融资，大力发展应收账款融资。支持运作规范、偿债有保障的企业发行公司信用债调整债务结构。这一系列举措有助于因企施策，通过金融市场的资源配置功能引导资金流向更有活力、更有潜力的行业和企业。
当前，我国多层次资本市场尚有待发展和逐步完善，需要引导社会资金集聚，形成资本的供给效应，运用股权投资等多样化直接融资方式，优化社会资金配置方向，对银行融资进行补充，这将对进一步缓解实体经济融资难题具有重要的现实意义。
深入实施《中国制造2025》 不断深化供给侧改革
国务院常务会议再一次强调深入实施《中国制造2025》的重要意义，充分表明了政府部门促进实体经济向中高端发展的坚定意志和决心。一年多来，《中国制造2025》的实施对促进制造业升级等发挥了积极作用，这也是“十三五”深化供给侧结构性改革的重要内容。
国务院常务会议指出，下一步我国必须坚持市场导向，引导企业适应和引领市场，在“中国制造+互联网+”上尽快取得突破，实现中国制造迈向中高端。一要以推进数字化、网络化、智能化制造为抓手，加快构筑自动控制与感知技术、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造业新基础，培育制造业新模式、新业态、新产品。二要抓紧发布智能制造、绿色制造、质量品牌提升等11个配套实施指南、行动计划或专项规划。促进大中小企业、初创企业、高校、科研院所等多方协同，加快建设制造业创新中心、“双创”平台，带动更多创新型中小企业成长。三要完善加计扣除等政策，适当加大财政投入，设立“中国制造2025”专项资金，启动一批重大标志性项目和技改工程。四要加强标准建设，面向市场多样化需求制造消费者和客户需要的高质量中高端产品。五要加强国际交流，深化中外制造业创新合作。
当前，针对经济下行压力加大态势，我国正围绕智能制造、工业强基、绿色发展、高端装备创新等紧密布局，同时也抓紧启动了一批需求迫切、前期基础条件好、既利当前又促长远的重点项目，这将加快形成有效投资，创造新的消费热点，促进产品和技术升级，推动实现“调速不减势、量增质更优”。
面向未来全球竞争的需要，相关部门应加快整体战略布局，把实施制造强国战略与创新驱动发展战略、人才强国战略、对外开放战略、军民融合发展战略、建设网络强国以及“一带一路”等区域发展战略紧密结合、协同发展。聚焦研发、市场、企业、人才四大产业基础，打造支撑产业迈进中高端的完整政策体系，为实体经济的振兴营造更加有利的社会氛围。
减轻涉企负担 激发实体活力
数据显示，在政府部门的共同努力下，实体企业负担正在不断减轻，涉企收费清理规范力度成效显著。去年，各地区停（免、减、缓）征的涉企收费项目超过500项，可减轻企业负担1000亿元以上。去年1~11月，全国登记注册企业同比增长19%，保持高位增长。同期规模以上中小工业企业增加值同比增长8%，快于工业整体增速，中小微企业保持较快的增长态势。
为持续清理和规范涉企收费，减轻企业负担，国务院常务会议决定，从今年2月1日起，一是依法将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金，整合归并水库移民扶持基金等7项征收对象相同、计征方式和资金用途相似的政府性基金，取消地方违规设立的政府性基金。二是将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人，扩大到不超过10万元。免征政策长期有效。上述措施预计每年可为企业减负约260亿元。今后一般不再新设政府性基金项目，保留的全部进入目录清单，公开预决算，接受社会监督。
近年来，党中央、国务院高度重视减轻企业负担工作，并要求加大清费减负力度。当前我国经济下行压力较大，企业经营面临不少困难和问题，为此必须综合施策，通过清理整治涉企收费减轻企业负担，落实好各项惠企减负等相关政策，才能有效提振企业投资和发展的信心，稳住经济增长的大局。
相关部门应从转变政府职能的角度继续推进减轻企业负担工作，通过全面深化改革、推进简政放权不断减少行政审批和涉企收费项目，减少政府对市场微观主体的行政干预，为激发企业活力奠定坚实基础。