宝应局：政策是基础 管理是王道
我县夏收工作平稳结束，收购数量、质量达到预期效果，市场秩序良好，广大农户满意。这主要得益于我省在全国率先启动夏粮托市收购预案，为我县开展夏收活动赢得了主动，也得益于省、市粮食局和县委、县政府的关心和支持，同样也离不开全县粮食系统广大职工的辛勤努力，这正是政策是基础，管理是王道。
一、我县小麦生产及入库情况
今年我县小麦种植面积约84.4万亩，亩产平均446公斤，种植面积与平均亩产均较去年有所增长，主要播种品种为优质品种扬麦16#、扬辐麦4#，占总面积的81.6%,虽然前期小麦播种较以往推迟，但由于预防赤霉病措施及时有效，加之夏收期间天气较好，全县小麦品质良好。全县共有36个收储库点作为执行托市收购政策的载体，收购过程中严格执行国家有关收购政策和粮食质量标准，全县国有收储企业共入库小麦20.62万吨，其中托市粮19.45万吨，所有入库小麦均达到国标三等标准。
二、采取的主要措施
1 、县委、县政府高度重视今年夏收工作。 6月5日，县政府专门召开粮食工作领导小组会议，各成员单位、各乡镇、宝粮集团主要或分管负责人参加，县政府分管领导作了重要讲话，对夏粮收购工作提出了具体要求。与会人员就如何执行国家托市收购政策、加强夏粮收购市场管理、保护农民利益、促进农民增收达成共识，会后县政府出台了《宝应县人民政府关于加强全县夏粮收购市场管理工作的通知》，县粮食工作领导小组办公室制定出台了《关于加强全县粮食质量安全管理的通告》，本次会议明确了夏收期间各与会单位的责任和义务，为夺取夏粮收购全面丰收奠定了组织基础。
2 、全面、深入做好收购准备工作。 为做好今年的夏粮收购工作，我局多次召开专题、小组会议，要求全面、深入做好收购准备工作：一是开展夏粮长势调查和产量分析。我局联合县农委，组织力量深入村组、田头，摸清种植品种及优质品种分布情况，根据测算，预计产量为38万吨。二是做好收购器材及仓容准备工作。全县提前购置和添加各类粮食收购器材446台（套），其中检化验器材182台，地磅48台，合计维修及添置费用约200万元，尤其是今年还增加了40多台套散粮接收设备，加快了粮食入库时间并减少农户售粮周期；关于仓容情况，由于前期库存压力较大，我们采取通过加工企业消化、地方储备粮轮换、2014年托市粳稻拍卖出库、利用新建刁夷粮库等有效措施解决仓容，切实避免群众卖粮难问题。三是收购资金的筹措和兑付。与县农发行就全县小麦产量、商品量、预收数量及收购资金总额等方面进行了沟通、协调。在我省托市收购正式启动之前，我局准备了托市价收购、市场价收购两套方案，待我省托市收购正式启动后，立即将全部精力投放到执行托市收购预案当中；县农发行主要及分管领导多次深入国有实地调研，并向社会郑重承诺“钱等粮”；积极采用农发行—农商行—收储企业三级合作机制，全面推行非结算方式，采用收储企业收购专户绑定pos机，利用pos机划款给售粮农户，既提高了工作效率，又规避了大额现金使用的风险。四是积极开展业务培训。由宝应县粮食局组织，宝应县粮食行业协会牵头，举行全县夏粮收购经营户（含国有收储企业负责人）培训班，就如何执行国家托市收购政策、加强粮食质量监管、有效规避市场风险等进行了专题培训，市局监督检查处周处长到会为全体培训人员讲授粮食检化验知识。
3 、成立收购工作相关组织。 县粮食局成立收购领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关人员为组成人员。我们还以分片、划区域的形式，明确了3个夏粮收购执法监督组，全程服务和监督收购工作，下面是具体做法：一是责任分解到人。实行责任层层落实制度，详细标注岗位和个人职责，按照谁牵头谁负责、谁跟进谁负责、谁处理谁负责的原则，确保责任和义务的双落实，建立夏粮收购全过程明细表，及时的进行汇总并予以公布。二是转变检查方式。改变以往以告知检查为主的方式，大力推进突击检查，确保检查的突然性与真实性。三是突出质量检查。每一执法组都安排专业检化验人员，扦样、化验至少两人共同操作（共计70多条船舶接受粮食质量综合抽检），杜绝随意性，对粮食质量检验不合格的，现场下达整改通知书（共计16份），责令立即予以整改。四是坚持每日例会制度。每天早上7:30准时召开工作例会，各组组长向局主要及分管领导汇报工作进展情况并就执法过程中遇到的热点、难点、疑点展开集体讨论，安排当天工作目标与任务；组织精干业务人员成立统计组，每天负责统计夏粮收购进度、库存量（国有、非国有收购主体具体收购数量、库存量），认真做好每日报。
4 、做好收购政策的宣传工作。 6月6日，我局召开全体人员会议，专题部署夏粮收购工作，会议还特别强调做好政策宣传工作，抽调宣传骨干人员组成夏粮收购宣传报道组，力求让每个农户都吃透国家收购政策精神，做到家喻户晓、人人皆知。利用各种媒介广泛宣传国家收购政策。利用报纸、网站、电视等一切可以利用的媒介进行大力宣传；安排专人到各收购单位和经营场所以及全县各镇（村）、交通要道醒目位置张贴国家托市收购政策、粮食质量标准和计价办法、《宝应县人民政府关于加强夏粮收购市场管理工作的通知》等；运用巡回广播、进村宣传等方式现场宣传托市收购政策；在县政府网站、及县粮食局网站、县政府通告上公布夏粮收购市场管理成员单位投诉举报电话，由专人负责接听投诉举报，为解决群众诉求，我局要求相关人员对群众反映的问题第一时间进行核实，核实确认的，依据《行政处罚法》和《粮食流通管理条例》进行处罚，目前相关处罚工作正在依法、及时处理中。
5 、部门协作得力，乡镇配合到位。 一、部门工作。公安部门在主要及临界道口设置检查点，对超载及经粮食部门检化验结果不合格的装粮车辆进行拦截，除进行处罚外，还责任其将不符合质量标准的粮食进行处理，二次检验合格后方可放行；海事部门在县内所有海事检查卡口逐条检查装粮船舶，对未经粮食局中心化验室检验合格的一律不予报港、放行；其他各成员单位均主动配合县粮食局开展联合执法工作，夏收期间每日联合执法组出动车辆60多台次，出动检查人员150人次。二、乡镇工作。今年夏收期间各乡镇的配合力度是前所未有的，乡镇党委、政府高度重视，周密部署，力求把夏收工作作为促进农民增收的具体措施，夏粮收购领导小组及执法检查组每到一个乡镇，该乡镇主要领导、分管领导、直接责任人都主动配合工作组工作，召集乡镇相关单位负责人举行现场会，如实汇报该乡镇夏收具体工作，个别乡镇出台的具体措施甚至得到县领导的首肯，如西安丰镇在主要路段设置粮食质量检查卡口，严禁不符合粮食质量标准的粮食流入市场，柳堡镇党委、政府主要负责人、分管负责人多次深入县廷柏粮库，对接主要工作，查看收购进度和农民售粮款交付情况，广洋湖镇负责同志深入村组及夏收一线，严查无证无照及超范围经营，夏收期间该镇未发生一起违法违规经营活动等等。
6 、严明工作纪律。 在夏收之前我局召开纪检监察专题会议，布置夏收期间纪律问题及注意事项，由局纪委、监察室全过程跟踪检查，公布具体指标进行量化考核，重点检查有无执法不严、有无利益输送、有无推诿包庇，夏收期间多次重申党委廉政建设规定和机关作风建设要求，局领导要求全局上下坚决自觉遵守中央八项规定，本着不抽群众一根烟、不喝基层一碗水、不吃企业一顿饭的原则性，切实维护好我局清正、廉洁、务实、高效的机关形象。
三、存在的问题及下一步打算
1 、个体经营主体（民营企业）市场预判有误，粮食质量及农民售粮款存在风险。 夏收期间，我们发现今年个体经营主体（民营企业）缺乏对价格走向的预判及把握市场机遇的洞察力，导致小麦销路不畅，资金积压，为避免粮食长时间得不到妥善处理变质以及拖欠农民售粮款，我们一方面积极联系公安部门，请公安部门及时发出预警提示，提示个体经营主体及时足额支付农民售粮款并妥善处置粮食以防霉变，另一方面我们利用人脉资源和客群关系帮助各经营主体寻找销路，力争帮助各经营户摆脱困境，同时最大程度保护农民利益。
2 、工作重心由收购转向存粮保管及防汛。 随着收购的告一段落，我们及时调整工作重心，把存粮保管当做中心工作来抓，要求各收储库点按照“四有一无”和托市粮保管规程对库存粮食进行保管，同时做好粮面整理及新粮熏蒸工作；我县近期迎来雨季，主要河道均进入主汛期，为切实保障存粮安全，全局实行24小时值班制，安排专人负责防汛工作，确保库存粮食平稳渡过雨季、汛期。
（宝应县粮食局 吴浩）