宝应：县长负责粮食安全担子真不轻

      根据国务院规定，江苏实行“米袋子”省长负责制下的市县长分级负责制，省、市、县共同担责。在《江苏省政府关于健全完善粮食安全责任制的实施意见》（苏政发〔2015〕64号）中明确了县（市、区）长在维护粮食安全方面承担的具体责任是：坚决守住耕地红线，严格基本农田占用，加强农田基础设施建设，推动农业科技成果转化应用，提高粮食综合生产能力；落实和完善粮食生产扶持政策，抓好粮食收购，调动产区产粮和农民种粮积极性；加强粮食流通能力建设，推动粮食产业转型升级，深化国有粮食企业改革，积极发展粮食现代物流产业；落实地方粮食储备计划，创新储备机制，储足管好地方粮食储备；健全粮食区域调控机制和应急保供体系，强化粮食市场监管，维护粮食市场稳定；落实粮食质量安全监管责任，提升监管水平；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。县长的粮食安全责任担子真不轻，就宝应县而言，主要体现在如下五个方面：

      一是部门责任合力只能进一步增强。 粮食安全是一个系统工程，涉及县政府多个部门，须各部门通力合作、齐抓共管、形成合力，是县政府主体责任。就宝应而言，在2013年成立了县政府粮食工作领导小组，但在任务分工方面尚不能明确，这次《实施意见》界定了粮食、发改委、财政、农委、市管、国土、物价、统计、农发行、公安等相关部门的责任清单及具体分工，对协调处理保障粮食安全中的重要事项、落实维护粮食安全的职责和部门责任、推动各项粮食安全责任工作任务等起到了一锤定音的效果。在粮食安全省长负责制下的市县长分级负责制的框架下，宝应如何进一步整合好由县粮食工作领导小组牵头发挥各部门的责任合力，把粮食的全产业链服务好、规范好，提升粮食经济的活力、增强农民种粮的期望、丰富粮食的供应和维护地方粮食安全等就是一门大学问。

      二是粮食种植面积只能进一步增加。 《实施意见》对有关粮食安全指标作出具体量化，增加刚性要求。对用于粮食生产、流通等各项财政项目资金，着重向粮食主产区倾斜，调动主产区政府抓粮的积极性。培育和支持主产区粮食产业化龙头企业，推广建立“公司+基地+合作社或农户”模式，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，与粮食生产经营主体建立紧密的利益联结机制。加强农业生产资料产销衔接，健全重要农资储备制度，稳定农资价格。就宝应而言，2014年县统计部门数据，全县粮食种植面积在180.54万亩，总产量93万吨，其中，小麦种植面积84.66万亩，总产量34.47万吨，水稻种植面积87.56万亩以上，总产量55.69万吨。据农业开发部门介绍，全县已建成粮油高产增效创建万亩示范片26个，建成小麦、水稻整建制推进镇各1个。建成集粮食收储、加工、物流、质检于一体的现代粮食物流产业园区一个。要维护这个基础，就需要在县政府的领导下各部门共同努力，制定实施全县粮食应急供应保障体系建设规划，加大地方财政资金投入，确保全县粮食应急供应保障体系建设落到实处。

      三是政府惠粮政策只能进一步加大。 在细化有关惠粮政策的基础上，增加了一系列具体惠粮政策。《实施意见》提出：建立粮食收购共同担保基金，搭建企业自主收购融资平台。探索对种粮大户、家庭农场粮食生产的价外补贴政策。制定实施成品粮批发市场建设用地、进场交易客户税费、物流运输等优惠政策。保障粮库建设新征用地，执行新建粮库相关税费减免政策。对粮库粮食初加工用电，执行农业生产电价。国有粮食企业改革，全面落实土地转（出）让、资产核销、工商注册、信贷支持、税费减免、人员安置等配套政策措施。建立地方储备费用补贴标准动态调整机制。鼓励有条件的地方，由政府承担地方储备粮轮换价差等。就宝应而言，粮食主产区如何调动产区产粮和农民种粮积极性，如何发挥政策资金引导作用，带动更多的金融资本和社会资本投入粮食产业，支持主产区建设粮食仓储、烘干等设施，满足农户售粮和安全储粮需要就是一篇大文章。

    四是粮食流通保障只能进一步重视。 《实施意见》提出：粮食流通是保障粮食安全的关键环节，链接粮食生产和消费。收储供应关系农民增收和居民消费；储备管理关系市场调控和应急保供；流通产业关系现代农业发展和粮食安全保障水平。就宝应而言，粮丰则农稳，农稳则国安。中央强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，立足自身解决吃饭问题，既是上级交给我们的政治任务，也是地方经济社会发展的重要基础，任何时候都不能放松，不能放松的关键是保障粮食流通。目前宝粮控股集团是一家集粮食收储、加工、物流、质检等于一体的现代粮食物流产业园区，已经成为跨区域的粮食物流通道，成为地方粮食经济的排头兵，成品粮油供应网络已经纳入地区经济建设和商业网点规划，对稳定地方经济基础和粮食安全发挥着支持作用，受到地方政府大力支持。

    五是粮食部门监考只能进一步严格。 县级粮食安全的责任、目标任务和政策措施落地生根，督查考核成为县级落实安全责任制的关键。因此，《实施意见》提出建立粮食安全工作绩效考核机制，由粮食局牵头，会同有关部门，抓紧制定具体监督考核办法，定期对落实粮食安全责任制情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对考核不合格的予以通报批评、责令整改，重大情况及时向上级政府汇报。就宝应而言，在多年的粮食安全责任管理实践中，有一套完善的粮食安全制度体系，但在长效性、稳定性和全面性方面尚需跟进一步完善。建立粮食安全制年度报告制度、责任追究制度、联席会议制度、粮食经营企业失信名单制度和粮食安全目标管理制度等；明确耕地保护、土地流转、重要农资储备、国有粮食仓储物流设施保护、地方储备粮管理、农业投入品管理、粮食生产和经营信息统计报告、粮食质量监管等制度。制定非正常年景粮食收购应急处置预案，建立县级储备费用补贴标准动态调整机制、粮食质量安全监管机制和粮食安全工作绩效考核机制等。（宝应县粮食局—张广章）