宝应县粮食国有资产管理的实践与思考

宝应县地处苏中里下河地区，常年两季稻麦种植面积达160万亩，是传统的产粮大县，原全县乡镇30多个，从而造就了国有粮食收储站点总量多、分布散的特点。从2001年起，宝应县国有粮食企业经历了2轮改革，第一次改革从2001年至2004年基本结束，基层库点大部分实行租赁经营，2006年起实行县粮食购销总公司统一经营；第二次改革2011年启动，主要内容为政企分离，组建国有粮食企业集团。经历了两次改革后的粮食国有资产量大、点多、年代久，给管理带来了很大的难度，这里就我县粮食国有资产管理的实践及存在的问题及对策作一粗浅分析。

一、原粮食国有资产管理存在的问题

我县以全员“职工身份置换”为核心的第一次改革后，县粮食局成立了国有资产管理办公室，出台了国有资产管理办法及管理细则，在清理的基础上建立了台账、理顺了产权关系、强化了国有资产管理。多年来管理措施未能及时跟上，使一部分资产未能得到综合利用，没有发挥更大的效益，在实际运营中仍存在一些亟待解决的问题。2011年我县开展了国有粮食企业的改革重组工作，实行政企分离、资产所有权与经营权分离，组建粮食产业集团公司。在实际管理工作中，我们总结出了以往本县粮食国有资产管理存在的一些问题：

1 、管理基础薄弱，资产存量失真。 粮食企业在改革开放形势的影响下，各类型企业在粮食系统内形成，资产来源的渠道也出现了多样化的局面，原在各库点承包经营人员也发生了多次变更，加之全系统对国有资产管理的缺位，各单位没有专职资产管理人员，或人员多次变更无人说清楚资产状况。原有的基础档案材料已不符合现有的管理要求，甚至有的单位根本就没有资产基础台账，出现帐实、帐帐不符等情况。

2 、国有资产分散，责任主体不明确。 2011年宝粮集团成立后，各类国有资产管理的体制还没有完全理顺，存在责任主体不明确、监管不到位、配置不合理等现象。在全县14个乡镇中分布着大大小小40多个粮食收购库点和10多个米厂等工业企业，这样庞大的粮食国有资产原仅靠粮食局资产管理科来统筹管理，往往存在人手较少、资产偏远、鞭长莫及的弊端，这就需要县粮食局与集团之间做好合理配置，共同监管。

3 、无偿占用突出，历史遗留问题多。 由于改制期间矛盾多、困难大，解决遗留问题困难重重，当时全局把主要精力放在了改制和安置职工方面，虽出台了资产管理办法但未能及时采取有效措施加以完善和实施管理，而且把一部分资产及时处置作为改制资金的筹资渠道，从而造成了许多涉及资产的历史遗留问题。

4 、维修与保养少，安全隐患突出。 县国有粮食企业资产多建于建国初期及上世纪七八十年代，当时出于方便群众，大多依水而建，年久失修，交通条件不便利，且商业价值不高；城区粮食国有资产也是极少数处于繁华地段，因此实现资产的保值增值非常困难。加之基层房产多年无人管理或管理缺位及单位缺少维修资金等，许多房产出现了屋面凹陷、墙面裂开等一系列安全问题，这些安全隐患同时也影响了资产的利用，形成了不维修—-难利用、不利用—-不值得维修的恶性循环。

二、加强国有粮食资产的管理措施

1 、强化依法管理，完善制度。 对原国有资产管理办法和细则进行修改和完善，出台了《宝应县粮食局国有资产管理暂行办法》，以适应现有粮食系统国有资产管理的要求，保证日常资产管理有章可循，同时严肃处理恶意侵占国有资产造成的资产流失的各种行为，确保国有资产的安全完整和保值增值。在摸底与排查的基础上，根据仓库容量、完好程度和使用情况建立统一台账。对存量资产按地段分别编号，图文结合，在此基础上形成电子档案便于查阅与管理，使原有的国有资产档案更符合现代的管理要求。

  2 、建立管理体系，明确责任。 形成县局资产管理科和宝粮集团相辅相成、双管齐下的管理模式。集团公司成立后，考虑到局资产管理科人手较少的现状，将权属归宝粮集团的资产由其直接管理；部分权属未转入宝粮集团的乡镇资产中，县局与宝粮集团明确范围和权责后，委托宝粮集团代为管理，并与县局签订托管协议；其他资产由局资产管理科直接管理。县局资产管理科会同宝粮集团有关人员对各乡镇国有资产进行逐一排查，全面摸底，尽可能做到每一处资产权属关系、使用情况、安全状况清楚明晰，并根据实际需要聘用国有资产管理员，对部分地块进行管理。对所有可出租门市、仓库、厂房等一律实行公开租赁制度，杜绝先用后租、少租多用、无偿占用等情况发生。

  3 、确保资产安全，质态稳定。 建立正常巡查制度，每月进行国有资产的定期巡查，对检查过程中出现的安全隐患及时发出整改通知书并监督整改落实情况，保证生产安全。特别是对房屋破旧老化程度严重的房屋进行重点排查，对存在安全隐患的，经局党委研究确定后进行维修；对无维修价值已经成为危房的根据情况及时警示、封存或拆除。与所有承租户签订出租房屋安全管理协议书，强化承租业主的安全意识，增强承租业主的安全责任。对职工宿舍或套房除房改房外按照单位自建、集资建房、联合开发等情况分别对照相关政策及局原有规定进行处理；对原职工在改制期间无偿占用国有资产的情况进一步核实，存在历史遗留问题的在维持总体稳定基础上逐步予以清理。

三、进一步加强粮食国有资产管理的几点思考

粮食国有资产的数量大、情况复杂，在管理的过程中常常会出现意想不到的问题与矛盾，为此本人就如何进一步加强粮食国有资产管理提几点个人的思考。

1 、市场化运作，有效提高存量资产的综合效益。 为满足粮食经营量增加的需要，粮食企业每年都要投入大量的资金添置固定资产，资产存量虽在逐渐增加，但是部分固定资产的利用效率却在下降。为此应依据国家政策，进行市场化运作，有效延长资产的利益链，扩大资产的体系化建设，通过联片开发、规模化开发以及综合开发的形式，达到资产利用效益最大化、长期化的目标。

2 、法制化管理，有效清理存量资产的无偿占用。 依据《物权法》对国有资产进行产权保护性的登记工作，为资产的后期开发利用以及增值打好法定基础，使粮食国有资产不流失、不被侵犯，维护国有资产的安全完整。依据法律法规的规定及时清理被集体、个人无偿占用的存量资产。建立规范的产权占有、收益、处置等制度，强化对粮食国有资产管理的职能。粮食系统内部也要配备相应的专业技术力量，对粮食国有资产形成要严格审查，对国有资产的处置要建立评估、审批制度，通过健全制度，完善管理体制，防止和纠正各种损害国有粮食资产权益的行为。

3 、精细化维护，有效提高存量资产的完好率。 改制前粮食企业资金紧张，专用基金严重超支，正常的维修与保养不及时，国有资产的使用寿命受到了直接影响。要建立一套完整的维修与保养基础管理制度，纠正过去资产管理观念淡漠，对国有资产只使用、少维修、轻保养等粗放式管理模式。对地处偏远，结构老化，难以利用的国有资产，进行安全性评估，加强安全管理。（  王琳  ）