宜兴倾力打造“生态保护引领区”

　　这是一次以“两减六治三提升”（简称“263”）为主题的环保专项行动，精准锁定环境突出问题和环保薄弱环节，具有很强的问题针对性和目标指向性。

　　这是一场新形势、新常态下治理环境和保护生态的重大环保战役，这场战役的成败直接影响甚至决定一个城市生态文明建设进程、绿色转型发展质量和“十三五”规划目标的实现。

　　环保路上，攻坚的号角已然吹响。

　　去年12月初，省委、省政府部署“263”专项行动，要求“全力打赢生态保护和环境治理攻坚战”。这是省委、省政府践行“两聚一高”发展理念的重要决策，也是贯彻中央环保督察整改要求的重点举措，更是宜兴践行绿色发展和生态文明建设的一次重大契机。

　　宜兴地处太湖上游、流域下游的特殊区位，有着化工等占比较大的特殊产业结构，也承担着保护太湖水环境的特殊使命，更担负着建设全省生态保护引领区的特殊重任。对宜兴来讲，这次“263”专项行动，与正在推进的生态文明建设相合拍，与正在进行的绿色转型发展相融合，与正在落实的“十三五”规划目标相衔接。既是一次严峻挑战，更是一次难得机遇；既是一次重大考验，更是一次转型发展的机会。

　　号角就是命令。宜兴市委、市政府把推进“263”专项行动作为重大政治任务，更作为宜兴转型发展的有力抓手，在思想上确立“不讲任何理由、不留任何退路”的责任意识，在工作中瞄准“标准更高一层、成效更好一筹”的目标定位，在推进时拿出“速度更快、力度更大”的务实举措，动员和带领全市上下积极响应省委省政府的决策部署，倾力打造名副其实的“生态保护引领区”。

　　 强化顶层设计

　　建立专项行动制度体系

　　宜兴市把落实省、无锡市关于推进“263”专项行动的各项决策部署作为全局工作的导向和重点，强化顶层设计，落实组织保障，率先统筹部署，形成了推进专项行动的总体框架。

　　全面动员部署。1月13日，宜兴市委、市政府召开了全市“两减六治三提升”专项行动动员大会，对全市“263”专项行动进行了全面部署。3月24日，市政府召开了全市“263”专项行动领导小组第一次全体（扩大）会议，进一步明确了推进工作要求和全年目标任务。5月31日，市委、市政府召开了“263”专项行动工作推进会，回顾总结“263”专项行动进展情况并系统部署下阶段任务。8月11日，市政府召开了“263”专项行动暨河道综合整治工作推进会，总结上半年工作，部署下半年重点，冲刺全年目标任务。各级各部门主要负责人既主动“挂帅”，又积极“出征”，带动班子成员凝聚合力、齐抓共管，不断推动专项行动持续深入开展。

　　完善组织体系。动员会后，迅速成立了由市长任专项行动领导小组组长，市委、人大、政府、政协等8位市领导任副组长，相关部门、所有板块主要领导为成员的“263”专项行动领导小组。同时，设立了由市政府分管领导任主任的“263”专项行动领导小组办公室，从相关职能部门抽调30名精干人员分成5个工作小组集中办公，并实现了专职副主任专职化、实体办公正常化，确保机构、人员、经费和办公条件“四落实”。各板块也参照市级模式，成立了镇级“263”专项行动领导小组及其办公室，并建立了联络员工作制度，形成了市镇联动、条块配合推进的完善体系，着力保障了专项行动有序有效推进。

　　明确行动纲领。宜兴市委、市政府制定出台了《宜兴市“两减六治三提升”专项行动方案》，明确了到2020年的目标任务；市“263”办根据“行动方案”和上级“工作方案”要求，牵头环保、农林、公用事业、太湖办等部门编制了《宜兴市“两减六治三提升”专项行动工作方案》（11个“子方案”）和《宜兴市“两减六治三提升”专项行动2017年工作计划》，排定了2017年138个“六治”重点工程，为整体推进专项行动形成了纲领、明确了目标、提供了遵循。特别是邀请省环科院专家指导编制《宜兴市生态保护引领区建设方案》，为宜兴今后一个时期生态建设工作确立了总体定位和更高目标。

　　 铁腕整治不含糊

　　专项行动有序推进、高效落实

　　雷霆出击、铁腕整治，是“263”行动在宜兴得以有序推进、高效落实的保障。

　　8月14日至23日，宜兴市环保局开展了“绿刃二号”环保专项行动，组织骨干人员，分成5个检查组，对中央环境保护督察组进驻江苏期间交办给该市的20批次43个群众举报的环境问题和今年以来省“263”曝光的该市18个环境问题进行专项检查。本次行动出动执法人员332人次，检查企业83厂次，发现各类环境问题163个。目前，各检查组对发现的一般问题，已下发整改通知书责令企业限期整改，对发现的重大问题拟进行立案查处。至此，“2017绿刃一号、二号”环保执法专项行动，出动执法人员788人次，检查企业197家，查处各类环境问题355个，依法责令问题企业限期整改。

　　自“263”行动启动以来，各成员单位围绕宜兴市委、市政府决策部署，主动谋划、迅速落实，全市上下形成了齐心共抓、合力推进专项行动的局面，各项任务取得了阶段性成效。截至8月底，“减煤”工作完成年度目标任务的107%，“减化”工作完成年度目标任务的64.3%，“六治”重点工程完成年度目标任务的59.4%，“三提升”工作取得了突破性成效。

　　“两减”高效推进。减煤方面，1-8月，煤炭消费量比去年同期减少24.97万吨，提前完成全年煤炭消费削减目标。减化方面，完成了全市现有化工生产企业情况调查，列出关停、转移、升级、重组“四个一批”清单，确立了“两年关停250家以上、今年关停140家”的目标，设立总额2.5亿元的市级减化奖补专项资金，协议关停与依法关停双管齐下。截至目前，已签约企业198家，严格执行“三个到位”标准，90家化工企业实现关停。

　　“六治”全面展开。治理太湖水环境方面，年度14条河道综合整治稳步实施，省定38项太湖治理重点工程加快推进，严格落实“河长制”“断面长制”责任，创新启用殷村港、中干河、社渎港、漕桥河等重点河道环境监测大数据分析运用模式，加快实施农村污水治理和城乡污水管网项目，省定9条主要入湖河流水质总体优于去年同期。治理生活垃圾方面，张渚飞灰填埋场、城北垃圾中转站、光大二期、垃圾收集分类试点正有序推进。治理黑臭水体方面，城区主要河道清淤工程基本完工，各镇辖区小河支浜黑臭水体的整治也全面开展。治理畜禽养殖污染方面，科学划定了全市禁养区、限养区和适养区，全面完成禁养区内840家畜禽养殖场关闭任务，基本明确了水产养殖污染治理方向。治理挥发性有机物方面，有序推进省、无锡市下达的22个挥发性有机物治理目标，1-8月空气优良率62.8%，同比上升12个百分点。治理环境隐患方面，全面开展环境安全隐患排查治理及重点环境风险企业环境安全达标建设，对全市124家重点环境风险企业逐一进行检查摸排，年底前完成50%以上的入库率。凌霞危废2.5万吨/年扩建项目环评审批已通过，目前正在推进中。

　　“三提升”要求贯彻有力。提升生态保护水平方面，以建设全省生态保护引领区为契机，坚持高点谋划，邀请省环科院协助开展生态保护引领区建设规划编制工作，通过市领导组织相关部门20多次商讨和多轮征求省、无锡市相关部门意见，目前建设方案已基本定稿，近期将下发。同时，生态保护引领区规划细则正在编制中。提升环境经济政策调控水平方面，完善“又好又快”政策，对低能耗、无污染、高产出的优质企业加大激励力度。积极推进排污权有偿使用和交易，利用经济杠杆推动企业向“绿色”转型。完善镇（园区、街道）考核办法，将“生态保护和环境治理工作成效”作为考核的重要内容，加大分值权重，加强结果运用，力促更多板块走绿色发展之路。提升环境执法监管水平方面，今年以来，核发重点排污企业排污许可证108张，对1010家企业开展了环境信用等级评定。对98件环境违法行为实施行政处罚，查封扣押15件、移送涉嫌环境犯罪案件7件、对15名责任人采取拘留等强制措施。

　　 坚持问题导向

　　强化督办加强整改

　　坚持问题导向，充分发挥“263办公室”督查职能，坚决第一时间整改上级交办的各类环境突出问题。9月6日，宜兴市收到省环境保护督察无锡联络组受理的信访案件，举报人称“和桥镇凤家浜小河的南面有一个炭黑厂，属于违法扩建。”在接到省督察组反馈线索后，宜兴市环保部门立即对该企业进行现场检查，确认举报反映的违法扩建情况基本属实后，立即下达整改通知书，责令在未完成环评备案前不得使用违法翻建厂房，并立案查处。9月8日，宜兴收到省环境保护督察无锡联络组受理的信访案件，举报人称“徐舍镇鲸塘村大圩钟张运河边，由安徽广德运来的石灰、废石到这里中转，有五六个非法码头，没有环评手续，噪声污染严重，破坏环境。”对此，徐舍镇会同宜兴市环保局，联合市场监督管理、城管、交通运输管理等相关部门，立即就该区域进行实地检查，发现该区域有4家经营单位存在违法行为，环保等部门对未批先建的环境违法行为立案查处，下达责令整改通知书，责令立即停产整改，并对存在利用现场条件非法装卸货物的区域立即予以拆除、砌墙封堵等措施。目前4家企业均已停产。

　　截至8月中旬，梳理出的中央环保督察交办问题、环保部太湖督导和约谈问题、省环保交叉执法通报问题以及省、无锡、宜兴“263”专项行动曝光问题等各类环境突出问题共141个，大部分已经得到及时有效的整改。其中，省“263”办交办的18个环境突出问题，除南河浜涉及拆迁需到年底整改到位外，其余全部整改到位。与此同时，省“263”办交办的23件、无锡市“263”办交办的35件各类环境信访问题，均已全部办结。宜兴市“263”办始终坚持“能早则早、能快则快、立行立改”的要求，不断强化问题督办、力促高效整改，真正在全市面上形成“督办促整改、督查明责任”工作局面。

　　同时，加大宣传力度，形成正确的舆论导向。通过动员讲解、编印资料、拍摄电视、编制简报、制作图板等方式，让群众了解并支持“263”行动；利用报刊、电视、电台、“宜兴发布”等市级主流媒体，对“263”专项行动推进情况进行多渠道、分层次、不间断的深入宣传，从而在全社会营造推进“263”专项行动的浓厚氛围。

　　天蓝了、水清了、环境好了，宜兴环境的改善得到老百姓的广泛认可。下阶段，宜兴将继续深入推进“263”专项行动，在不断解决问题的同时，坚决第一时间整改上级交办的各类环境突出问题，让老百姓更深切地感受到绿水青山的“生态红利”。