南京市审计局在健全完善业务规范体系中推进依法审计

　　2014年以来，南京市审计局依托法定职责权限，严格贯彻执行审计法律法规，通过规范业务规程、进行审计监督立法和营造宣传舆论氛围，在审计实践中贯彻落实十八届四中全会精神，扎实推进依法行政、依法审计，不断提升依法审计工作的质量和水平。该局构建的制度体系得到市法制办认可，并作为全市部门的唯一一个先进典型推荐到省法制办，并被专题报道。
　　 一是规范审计业务流程和行政行为。 主要做到“三规范”： 一要规范业务操作流程 。依照国家审计准则的相关规定，对与准则不一致的地方进行了修改，对准则只做原则性规定的地方进行了相应细化和责任明确。在此基础上，规定了36种审计文书和审计文本的格式要求，量化每个节点的工作事项、工作职责、法律依据、时间要求等操作标准。制定了《南京市审计局审计业务流程》、《南京市审计局审计实施操作规程》等制度，编写了《南京市审计局审计业务操作手册》，努力把审计业务规范的具体要求转化为全市审计人员的工作理念和行动准则。 二要规范审计行政指导行为 。全面梳理审计法及其实施条例、国家审计准则、《江苏省审计条例》等法律规范中涉及行政指导的内容，作为实施行政指导的具体依据。同时，从“总则”、“附则”等概括性条款中查找实施行政指导的原则和精神，并将其作为具体依据的重要补充，制定了《南京市审计局行政指导工作规范》，规范了行政指导辅导书、警示书、纠错书、意见书、建议书等文书格式。 三要规范审计行政处罚行为。 根据《审计法》、《审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》以及其他法律、行政法规规定，对被审计对象违反财政、财务收支需要给予审计行政处罚的行为进行逐项核对清理，依法确立了17项行政处罚权、2项行政强制权，并在市政府门户网站、市机构编制网、局门户网站公开。在此基础上，研究制定了《南京市关于进一步加强和规范审计行政处罚的若干意见》，及时建立行政权力事项清单和行政处罚“罚没款”财政专户。同时，设置了社会公众对清单意见反馈渠道，听取社会各界对清单的意见，确保清单的科学性合理性。
　　 二是实现政府投资建设审计立法。 由于现行有关政府投资建设项目审计的法律法规不尽完善，政府投资建设项目审计实践中面临许多现实困难亟待立法规范。该局在对上位法中涉及政府投资建设项目审计规定不明确、不具体和过于笼统、简单的部分进行梳理的基础上，起草了《南京市政府投资建设项目审计监督条例》，并通过市政府审查和市人大审议，经省人大批准，于2015年1月1日正式施行。这是南京市首次将审计机关对政府投资建设项目的审计监督以地方立法的形式予以确认。该《条例》明确了政府投资审计监督的职责权限、方式方法，规范了审计程序和审计机关与被审计对象的权利、义务，健全完善了相关法律责任体系。为贯彻落实好《条例》，南京市政府日前又专门下发了《关于政府投资建设项目审计监督全覆盖的实施意见》，进一步加大政府投资建设项目审计监督力度。
　　 三是完善经济责任审计工作机制。 为进一步推进全市经济责任审计工作制度化规范化建设，该局在广泛征求纪检监察、组织人事、国企监管等部门意见建议，对相关内容进行反复修改完善的基础上，为市委市政府代拟下发了《关于新形势下进一步深化全市经济责任审计工作的意见》，并配套出台了江苏省南京市《领导干部经济责任审计综合评议和整改责任追究暂行办法》、《部门和单位党政主要领导干部任职经济责任告知暂行办法》、《党政主要领导干部离任经济责任事项交接管理暂行办法》、《部门和单位内部管理领导干部经济责任审计暂行办法》4个办法。《意见》和4个文件既与审计法律法规相衔接，又与干部选拔任用、考核评价、责任追究等干部管理监督的法规制度紧密衔接，成为兼顾审计监督、组织监督和纪检监督要求的规范性文件，是对全市经济责任审计制度体系的补充和完善，在领导干部经济责任评议、审计结果运用、内管干部经济责任审计等方面实现了突破和创新，达到了完善经济责任审计制度体系，推进经济责任审计全覆盖，更好服务于干部管理监督和党风廉政建设的目的。
　　 四是深入学习宣传审计法律法规。 一方面采取多种形式强化审计法规学习。如邀请专家进行专题讲解，开展培训、考试和竞赛；举办青年审计论坛，就审计法规推进落实进行深层次的理论研讨；还配套编印了《审计法律法规汇编》、《审计实施操作规程》和《审计行政处罚指南》等教材。另一方面，采用多种途径宣传。充分利用南京市政府法制信息直播系统传播速度快和社会影响广的特点，以法制信息网络直播的形式，广泛宣传审计法律法规知识；编写“南京社科知识与百姓生活系列丛书——审计篇”，宣传审计法规，普及审计知识，让审计走进普通市民的生活；积极参加“12.4法制宣传日”活动，在市民广场宣讲宣传审计法律法规知识，中央电视台、江苏电视台和南京电视台都做了现场报道；举办“公众开放日”活动，邀请市民、教授、记者等走进局机关，通过视频、展板、审计知识宣传册和现场咨询等方式宣传审计法律法规，倾听社会公众对审计的诉求，让公众了解审计、关心审计、支持审计。（任慧莉 李铭辉）