守住生态红线是干部终身责任

　　近日，中办、国办发布了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，明确包括地方党委领导成员在内的党政干部为追责对象。这一决定，被人们称为是督促领导干部在生态环境领域正确履职用权的“一把制度利剑”“一道制度屏障”。 

　　长期以来，由于环保工作涉及规划、处罚、宣传、能源等各种问题，面对环境污染和生态破坏，现实中环保部门往往陷于“有责无权”“有嘴没牙”的尴尬。党的十八大首次将“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局，就是要把环保作为一项整体性事业来对待。如果没有各级党政领导的真重视，尤其是“一把手”真担责，很难取得有效进展。 

　　此次改革的标靶，就是党委、政府对生态文明建设共同担责，落实权责一致原则，实现追责对象的全覆盖。责任清晰，解决就会顺畅。《办法》明确规定了对于生态环境损害实行“党政同责”，并详细规定了25种追责情形。既要求“后果追责”，又要求“行为追责”，既强调“党政同责”，又强调“终身追责”，必会对各级党委领导的环境决策行为产生深远影响。 

　　人们常说，老大难，老大难，老大出马就不难。“党政同责”的规定出台后，党委不能再“隐身”于政府部门幕后，而是要站上前台，在环保问题上经受考验。实际上，很多地方的绿水青山之所以让位于金山银山，就是因为有些主政领导光看“经济利益”，忽视“生态利益”。在“党委决策、政府执行”的体制下，如果对决策人不加追责，让党委领导树立生态文明理念就缺乏压力。 

　　专门针对“党政领导干部”制定环保追责办法，抓住“关键少数”这个要害，堪称一项至关重要的“顶层设计”，为生态文明建设提供了坚实的体制保障。只有当决定可能被终身追责，决策时才能更负责。同时，党委作出了“负责任”的环境决策，政府职能部门才能更好跟进，“负责任”地执行，从而形成一种有利于保护环境的良性循环。 

　　当然，顶层设计要真正落地，还需要各方共同努力。追责情形现在比较具体，但在启动追责的程序时仍有可能面临阻力。作为发现问题的源头，环保和司法部门虽然具有更大的权力和责任，但同时也会面对“下级举报上级”的现实压力。如果不顶住这层无形的压力，没有“移送”，“追责”也就无从谈起。 

　　习近平总书记好几次都讲过，开弓没有回头箭。改作风、促改革是这样，坚守“生态环境红线”也是这样。《办法》的实施，不仅仅是为了认定责任，更体现出中央坚定的决心，有助于擦亮群众的眼睛。环保是一个全民关注、身处其中的公共问题，因此也最容易被舆论拉出水面，毁坏绿水青山者，“虽远必查”。 

　　中央举起“生态追责”的大旗，必将对环保事业给予更大支持和动力。各级党政领导在做生态决策时当三思而后行。坚守“生态红线”，是领导干部终身的责任。反过来讲，只有认真履行生态和资源保护职责，创造良好生产生活环境的干部，才能留下终身政绩。 

　　《  人民日报  》（  2015年08月24日  05  版）