江苏存量地再开发占半壁江山 土地利用出现拐点

　　12月30日，省国土资源厅发布最新统计数据，截至当日，全省土地供应总量中超过49%来自存量用地，供地主要来源从新增建设用地转向盘活利用存量用地，以提升用地效益为目标的“二次开发”正成为各地主要发展模式。

　　省国土资源厅数据显示，今年我省存量用地供应超过27万亩，占全年土地供应总量比重超过49%。该厅利用处处长王黎明介绍，2014年，我省在全国率先提出“提升节地水平、提升产出效益”，省委、省政府联合出台《关于全面推进节约集约用地的意见》，各地采取新增用地减量供应、政府收储、企业二度开发、分割售卖、开发地下空间，加收城镇建设土地使用税等措施，土地节约集约利用水平得到大幅提升。2014年存量用地占比为28.2%，2015年提高到47.7%，今年超过49%，具体数字还在核验中。

　　我省土地开发利用新增空间极其有限，用地形势严峻。王黎明介绍，我省全域10万多平方公里，“一山两水七分田”，一马平川，土地先天开发条件较好，长期被视为发展的优势资源，多年来土地开发速度较快。我省开发强度已达21.19%，沿江8市开发强度近25%，昆山的土地开发强度超过40%，而国际上对区域开发强度的警戒线是30%，我省提出到2020年，开发强度要控制在22%以内。

　　无锡开发强度超过31%，全省设区市中最高，2000年—2013年期间，每年新增用地达到6万亩以上。无锡市国土资源局副局长杨武亮介绍，到2020年，无锡的土地开发强度要控制在33%以内。无锡存量用地占比连续6年超过50%，2016年达到57%。

　　昆山市国土资源局局长徐锁发介绍，在2015年昆山提出，截至2020年末，全市建设用地总量不超过2014年的总量，实现建设用地规模“零增长”。从2014年到今年底，昆山共盘活存量用地18193亩。

　　我省耕地后备资源紧张，占补平衡压力较大，倒逼各地必须走存量用地开发的城市更新之路。据国土资源部28日发布的调查结果，2003年以来，包括我省在内的10个经济发达地区，土地后备资源减少90%。据省国土资源厅提供的数据，“十二五”期间，全省耕地净减少30万亩，人均耕地为0.86亩，接近联合国确立的人均0.8亩警戒线。“十三五”期间，全省可开发整理用于占补平衡的耕地后备资源仅为91万亩，年均18万亩，不到一年用地需求的1/3。 (颜 芳）