江苏政协委员：建议以普惠政策扶持中小企业

　　中新江苏网南京1月29日电　(杨颜慈)“转型升级直接维系着企业的发展，不转型就是等死，但转型或许就是早死。找不到转型的方向，成为了中小企业的困惑。”29日，江苏“两会”进入第四天会程，经济界别的委员就“加快经济转型升级，应对经济发展新常态”进行联组讨论。政协委员陆建辉认为，2015年是考验各位“老板”的关键一年，企业必须发挥更大的活力，不然就会被时代淘汰。

　　当天，来自政协民建组、工商联、科协组以及经济组的各位委员就该议题结合工作实践各抒己见。

　　苏州绿世界园林发展有限公司董事长宋青认为，尽管各类企业发展路径不同，但创新，是任何企业永葆活力的必须条件。江苏省工商联党组副书记桂德祥直言，在经济新常态和依法治国的背景下，不少民营企业遭遇“寒冬”，“经营雪上加霜，感到无奈无助，更意识到转型刻不容缓。”无锡市工商联副主席蒋东良认为，目前很多企业看起来大，其实只是“虚胖”，若不及时转型，就会“跑偏”，“企业的成功须依靠政府指挥好方向，而不是一味追求速度。”

　　然而，企业转型，究竟该如何转型，特别是中小企业转型资金从哪里来，政府应怎样扶植成为不容回避的话题。

　　“目前政府各类扶植项目太多，省级财政大量资金花在扶植中小企业技术创新上，然而最后培育出的优质企业并不多。”江苏政协委员、民建江苏省委副主委郝星辰在接受记者采访时表示。

　　郝星辰介绍，目前中小企业技术创新的资金扶植大多通过“专家评审”这一过程，即企业将创新项目申报，经专家学者组成的评审小组评审后，根据其科技含量决定可以获得多少扶植资金。“这是存在问题的：首先，专家团队是否具有权威性值得商榷；第二，企业的技术创新，并不完全在于‘新’的程度，重点是这种创新的使用程度，产业化程度，是否与市场接轨；最后，专家的组成和评审过程中，权力寻租等负面后果日益凸显，一定程度上影响资金的流向和使用效率。”

　　郝星辰认为，比起目前品类繁多、数额巨大的扶植资金，不如参照改革开放初期鼓励外资的优惠政策，对中小企业采取普惠政策，鼓励技术创新。

　　“在当初扶植外资企业时，最关键的是所得税‘二免三减半’的优惠政策，即从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。在推进创新转型这个问题上，我们可以借鉴这一思路，对创新型中小企业实行普惠性的税收政策。”他说。

　　郝星辰认为，实行这样的“增量优惠”税收政策，财政收入不会在原有基础上减少，对财政收入增减政府能够做到心中有数，还能够调整国民收入在政府、企业、居民三者之间分配比例，改变目前政府占比偏高的趋势，使经济发展能真正做到可持续。

　　“从全省范围看，面对超过130万的中小企业总数，如果没有两位数百分比的中小企业进行有效的产学研合作，是很难借此推进技术创新并完成整体经济转型的。当初对外资企业实行普惠政策，尽管存在不少鱼目混珠的企业，但政策推行了十几二十年之后，江苏的外向型经济处于领先水平。因此我提议，对所有中小型企业，只要是科技创新的项目，均推行普惠政策，替代目前的评审制度，不再大规模提供扶植资金。”

　　郝星辰认为，通过普惠政策，企业可以在竞争中自发地优胜劣汰，与市场接轨，同时也是高效利用财政资金之选。(完)