转变理念 搭好平台 激活主体 苏州市姑苏区深入推进社区治理创新实验

      苏州市姑苏区自2015年7月确认为第三批“全国社区治理和服务创新实验区”以来，围绕“党建引领、民主协商、项目运作、协同共治”的实验主题，一年多来，姑苏区通过明确居民代表大会职能、建立社区共治协商小组和“六大制度”，全面提升了基层民主自治水平。居民由“要我参与”转向“我要参与”，社区由“政府的脚”转向“居民的头”，社会组织由“做我想做的”转向“做你需要的”，社会工作者由“做服务”转向“谋服务”，居民自治不断加深，社区发展充满活力。

      转变治理理念，让居民自己做主

      在实验区建设中，姑苏区委、区政府通过社区公共事务“民议民决民办”，有力推动了社区居民和社会组织对社区公共事务的主动参与、有序参与，切实增强了社区居民自治内在活力。

      在今年9月举行的第六届居委会换届选举中，全区参加换届选举的159个社区有154个实行了一人一票直接选举，直选率达到96.9%。姑苏区在本次换届选举中创新宣传机制，在传统宣传方式的基础上结合新媒体平台，让居民充分了解候选人信息和选举程序。居民主人翁意识和社区归属感得到加强，有效提升了社区换届选举的参与率。

      2015年，姑苏区为了充分发挥社区党组织在基层治理和居民自治中的引领作用，在首批7个试点社区推出居民自治项目，收到了很好的成效。2016年，姑苏区居民自治项目化试点工作扩面推广至全区2个街道、41个社区。这些项目立足于解决居民最关心、最迫切需要解决的问题，向居民要项目，由居民自主“点菜”。在2016年居民自治项目的征集活动中，参与征集的居民达51491人，共收集到6类17693条居民需求，经过各社区议事会筛选，有效形成了5类93条预选项目，组建了77个共治协商小组。居民自治项目从征集到实施，实现了社区治理工作的新探索，丰富了姑苏区社会治理的新机制。目前，2016年居民自治项目已基本进入项目实施阶段。

      搭好治理平台，汇聚各方力量

      作为姑苏区委、区政府近三年的重点工作，姑苏区每年安排资金3000万元用于实验区建设工作，主要包括社区平台载体建设、居民需求项目化运作、社会组织培育、社工培训等。目前，姑苏区已建成27个社区“三社联动”综合体、224个各类养老服务设施，17个社会组织孵化基地。截至10月底，全区共有登记社会团体231家，民办非企业单位634家，备案社会组织2080家，社会组织总数达2945家，达到3A级以上等级的社会组织145家。

      姑苏区整理发布了《姑苏区社区治理社会组织推荐目录》，发挥成熟社会组织力量，广泛参与到居民自治项目中来。在2016年苏州国际精英周姑苏区分会场活动中，姑苏区通过公开推介、供需对接会等形式，将前期收集的17693条居民需求汇总而成的91条预选项目与活动现场“为老服务类”“为青少年服务类”“助残服务类”“救助帮困服务类”“其他公益服务类”这5个类别的供方社会组织代表进行对接，有64个项目在现场签订了《姑苏区社区治理项目合作意向书》，达到了总对接项目数的70%。为民服务项目与承接组织形成了高效匹配和有效对接，为做优项目奠定了良好基础。

      在社会组织参与度提升的同时，姑苏区也十分注重信息化工作在实验区建设中的作用。2015年，姑苏区社区综合服务管理信息平台被列入政府实事项目并投入建设，预计总投资480万元。平台以“统一社区门户、两大社区专业平台、多类业务支撑系统、N种服务渠道”为整体构架，将全区各部门延伸到社区的业务系统进行了整合，促进政务信息资源共享，以期形成“一次采集、多方共享”“一站受理、一网协同”的大数据共享体系，让居民办事少跑腿，让社区服务更贴心。

      激活多元治理主体

      从源头助推服务高效

      社区治理和服务要创新，离不开社区、社工、社会组织之间的良性互动和共同提升。社区居委会作为社区治理的引导者，在服务居民的同时充分发挥着推动、引导居民参与自治的功能。社区一方面招募辖区有志愿服务能力和意向的居民参与社区服务，加强志愿者骨干队伍建设，另一方面发挥社会组织和专业社工的作用，建立了“分工清晰明确、功能互补助益、机制运转顺畅”的社区服务联动模式，充分调动各类治理资源，实现社区、社工、社会组织联动。

      姑苏区十分重视社工的培养和发展。在实验区建设中，姑苏区深入实施了“社会组织领袖培养”计划，挖掘培育了一批社会工作领军人才。同时进一步规范了社工队伍的管理，认真落实社工人才关怀培养“3U”计划（生活无忧、能力提优、业绩增优），努力提升社区工作者的整体素质和为民服务水平。

      为了充分发挥社会组织等新兴力量在基层治理中的优势作用，姑苏区一方面加大社会组织和专业人才的扶持力度，初步形成了门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系，使得多数3A级以上社会组织能够承接政府转移、委托、授权的职能，使社会组织的生存、发展和作用的发挥得到充分保障；另一方面在居民代表大会工作中，通过“三议”制度，积极引导全区2945家社会组织全面介入社区公益服务，助推社会组织的发展。