《中国建设报》江苏如皋破解建筑装潢垃圾清运难题

近年来，江苏省如皋市城区经济社会快速发展，城镇化进程不断加快，沿街店铺和住宅小区产生大量建筑装潢垃圾。装潢垃圾不同于拆迁工地垃圾，量小，点位多而散，突发性强，不少是无主垃圾，很难统一规范管理。如何处置层出不穷的建筑装潢垃圾问题，已经成为该市城市管理一项重要课题。

为了解决城区建筑装潢垃圾乱堆乱放、私拉偷倒等问题，如皋市城市管理局多措并举，创新管理模式，尝试用“市场之手”破解建筑装潢垃圾清运难题，取得明显效果。从2015年11月开始，尝试推进装潢垃圾及无主建筑垃圾清运市场化经营，该局通过市场化手段调动社会参与装潢垃圾运输的积极性，有效解决了装潢垃圾乱堆乱放、无主建筑垃圾长期无人管、无资质车辆私拉偷倒等问题。通过前期摸索和不断总结提升，目前，如皋市城区建筑装潢垃圾运输和处置管理已步入法治、规范、有序、高效轨道，城区环境面貌持续改善。具体做法如下：

实施清运业务外包。通过政府公开招标，将城区无主建筑垃圾和一次性收费小区装潢垃圾的清运以及沿街店面、企事业单位等建筑装潢垃圾有偿服务等业务，进行捆绑式对外发包。由中标的如皋市兴东垃圾清理服务有限公司按照合同约定，将城区建筑装潢垃圾统一运送至消纳场处置。

规范垃圾处置流程。给正在装潢的沿街店面、物业小区发放《关于加强城区建筑装潢垃圾规范管理告知书》，提醒业主遵守《城市建筑垃圾管理规定》，按指定地点堆放装潢垃圾，并交由指定中标单位车辆运输服务。

建立巡查处置机制。建立巡查发现机制，由数字城管采集员、环卫处渣土科人员、城管执法人员、物业管理人员、环卫工人、中标单位人员等组成多层面、多时段、多方位巡查团队，发现建筑装潢垃圾后，通过“如皋城管”微信群即时拍照上传，说明发现时间、点位。中标单位根据图片信息，在第一时间赶赴现场和业主洽谈、清运，如果是无主垃圾，则由中标单位先行清运，清运费则根据《如皋市数字城管“代履行”实施办法》，由数字城管中心进行结算，最后由市财政集中拨付。

解决末端消纳难题。为彻底解决建筑垃圾处置问题，该局在城郊接合部租用近50亩土地建立了建筑垃圾消纳场所，用于城区建筑装潢垃圾的堆放、处置和资源化利用。

目前，场地内已堆放10多万吨建筑装潢垃圾，建筑垃圾分拣及资源化再利用项目正在积极推进中，该项目启动后年处置建筑装潢垃圾达30万吨。城区各类建筑装潢垃圾经过分拣后，大部分变成资源重新利用。

市场化的本质是经济效益，中标单位为了获取利润最大化，根据建筑垃圾运输不断发展的需求，加大投入，增加清运车辆和人员，提高清运效率。但现实中仍有少部分店主对有偿清运服务不太理解，部分无物业小区建筑垃圾乱堆乱放，个别社会渣土运输车存在私拉偷倒现象等。这些问题都有待进一步解决。所以说，在今后的管理中，如皋市城市管理部门还会进一步探索和建立装潢垃圾市场化长效常态管理机制。

王小星 周永宏

2016年9月30日《中国建设报》7版