强化联合互动督促尽责履职 如皋审前检察主导办理“食药环”案件

　　“当拿到公安机关回复的纪某某等4人涉嫌生产销售不符合安全标准的食品罪的立案通知书时，我心中的这块石头才落地。”近日，江苏省如皋市检察院生态环资检察中心负责人章艾华在接受采访时说。

　　今年2月初，该院联合当地市场监管部门，对全市的早餐店（摊点）进行突击检查，重点检查在制作包子、馒头过程中是否存在非法添加含铝的香甜泡打粉的违法犯罪行为。检查取样检测后，发现4家早餐点销售的包子皮中铝的残留量超过200mg/kg的国家安全标准。由于当时恰逢春节之前，部分早餐点又是外来人员经营的，因此市场监管部门对是否移送案件线索存有疑虑。章艾华了解情况后，认为春节前夕馒头加工生产需求激增，如果老百姓食用了这种“问题”馒头，不仅合法权益遭受侵害，长期食用更会导致食源性疾病，于是她积极鼓励市场监管部门及时将案件线索移送公安机关，并持续跟踪监督案件进展，最终4起案件均被公安机关立为刑事案件。

　　“现在，行政执法机关一有案件线索就及时向我们检察机关通报，使我们能够提前掌握案件线索，有效介入、精准引导，推动侦查进展和案件突破，这主要还是得益于‘食药环’案件‘审前检察主导’工作机制的保障。”据章艾华介绍，两个月前，该院联合市公安、环保、市场监管、国土、农委、盐务等多部门，会签《关于建立“食药环”案件行政执法与刑事司法衔接工作机制的实施意见》，强化提前介入，督促尽责履职，推动形成“食药环”案件快速流转、高效办理的工作机制。此前，该院已成立生态环保检察中心，作为检察集成改革的新部门，中心实行刑事公诉、民事公益、行政公益“三大诉讼”及“三大监督”于一体的工作模式，统一扎口办理“食药环”案件。

　　当地环保部门负责人表示，“审前检察主导”工作机制得到了行政执法单位的欢迎和支持。

　　4月16日，当地环保部门主动邀请检察机关列席其案审会，听取对拟进行行政处罚案件的审议。案审会上，针对当地一规模养牛场未经环评审批擅自建设经营、渗坑直排粪污的案件，检察官针对行政处罚适用法律的争议，建议严格依据《中华人民共和国水污染防治法》查处其利用渗坑直排粪污污染环境的违法行为。环保部门积极采纳了检察机关的建议，及时查处，有效遏制了环境污染的违法行为。

　　据了解，列席行政执法机关案审会是该院强化“两法衔接”、前移监督关口的重要举措，案审会中检察官及时掌握行政执法第一手资料，分析研判刑事犯罪案件线索，防止以罚代刑、降格处理等情形的发生。同时，列席案审会也有效增强了执法司法机关的信息共享和有机联动，增进了对行政执法标准、尺度的认识和理解，也是检察官学习环保行政执法专业知识的良好平台。

　　数据显示，自“审前检察主导”工作机制实行以来，当地行政执法机关向检察机关报备线索25条，检察机关提前介入、引导侦查案件9件，发现刑事线索、监督立案5件5人。“‘审前检察主导’工作机制的建立，将监督关口前移到最前端，促进了‘两法衔接’机制的有效运行，提升了‘食药环资’专业化案件的司法办案效率，为保护社会公共利益、服务保障生态文明建设提供了强有力的检察支撑。”该院党组书记、检察长孙亚说。