南通：如东县道路旅客运输发展的现状及对策

近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众对出行需求的呼声日益高涨，每年“两会”期间，人大代表、政协委员都提出加快道路旅客运输发展的建议和意见。就如东县而言，加快推进道路旅客运输发展，是践行群众路线，解决人民群众“行有所乘”的民生项目，既必须更紧迫。

一、目前现状
（一）城乡客运
县内客运：客运线路30条，其中：城市公交线路6条，投入23辆公交型中客，使用LNG新能源22辆（除801路1辆），客位数1131座，日发班次124对；城镇客运线路21条，起点均为县城掘港，辐射14个镇（区），投入67辆中型客车，3008座，日发班次250对；镇村公交线路8条，客位数136客，日发班次49对。经实地调研，目前尚有72个行政村未能实际意义上通班车。
县际以上客运：县际线路14条34辆（LNG客车23辆），全部公车公营;市际线路18条22辆，公车公营率85%；省际线路10条13辆，公车公营率46%；旅游客运车辆29辆，挂靠经营。（公司经营率，省市要求：县际100%、市际85%，省际60%、旅游客运70%）.

（二）基础设施
目前全县共有中心客运站1个、农村客运站6个，分别是掘港中心客运站、兵房客运站、岔河客运站、马塘客运站、拼茶客运站、河口客运站、小洋口客运站，其中小洋口客运站于今年6月1日正式投入使用，掘港中心客运站、马塘客运站、岔河客运站、拼茶客运站已不能满足出行需求，丰利、洋口港还没有客运站。2013年6月岔河客运站建设正式启动，目前初步设计基本完成；洋口港客运站施工单位已进场；县城中心客运站项目征地基本结束，建设规模为3个亿，11月份进行房屋征收签约。2012年底，撤除了原有破损严重的城乡客运站亭、牌，新建了864只客运站牌，城区还先后新建了72座城市公交站亭，极大地方便了群众出行。

（三）客运企业。2012年底推进县内城乡客运公交化改造时，按照“经营主体单一、经营成份多元”的思路，将原来经营县内城乡客运一体化3家企业整合为1家 “如东飞鹤公共交通有限公司”，通过优化整合资源，统一标准、统一经营、统一管理，使县内客运向集约化、规模化、公司化、高效化转变。县际以上班线客运企业1家，为南通汽运集团如东分公司；旅游客运企业1家，为南通南黄海旅游服务有限责任公司。出租客运企业4家，出租汽车206辆。

（四）财政补贴。除国家对城乡道路客运成品油价格补助外，县财政对县内客运经营性亏损和政策性亏损给予定额补贴：城市公交每车每年25万元补贴，城镇客运每车每年5万元补贴、镇村公交每车每年12万元补贴。

二、存在问题及原因分析
2012年底，如东县城乡客运公交化改造后，安全保障、服务水平得到大力提升，但与人民群众的需求和周边县市城乡客运一体化的进程相比，仍有一定差距，主要表现在：

（一）历史欠账较多，硬件设施还不够完善。由于历史原因，如东县公共交通基础设施建设相对滞后。现有的农村客运站，普遍存在规模小、设施老化、管理力量薄弱、缺乏综合服务功能等问题，远远不能满足现实需要。LNG加气站如东目前只有1处，数量严重不足，且距离较远，加气不方便。虽然燃料价格低，但没有节约企业成本，还在一定程度上制约了车辆调度使用。农路农桥建设任务依然艰巨，有路无桥、宽路窄桥、断头路等现象在各镇（区）仍不同程度存在，在一定程度上制约了我县城乡客运一体化发展。

（二）出行习惯落后，发展环境还不够理想。如东地理位置比较偏僻，属于交通末稍，城市框架小，道路窄，人口结构以本地为主，流动人口较少，城乡居民习惯以摩托车、自行车、电瓶车等为出行工具，加之受人力三轮车、“黑车”的冲击，城乡客运县内班线规模、效益都得不到保障，陷入了“客源减少－效益下降－减车降亏－间隔拉长－客源进一步减少”的恶性循环怪圈。

（三）人员素质参差不齐，服务水平还不尽人意。由于城乡客运公交化改造过程中，考虑到平稳过渡的因素，加上大型客车驾驶员资源较少，原承包经营的驾驶员基本上都转化为公司员工，部分驾驶员素质不高，没有站在乘客角度做好服务，作风较为散漫。出租车客运经营模式落后，企业管理力度薄弱，从业人员整体素质偏低，不规范经营行为时有发生。

（四）现有运力明显不足，无法满足居民出行需求。一是县内客运班线每周末和月末受学校放假影响，车辆出站就已满员，大量乘客不能按时乘坐客车出行，投诉不断，矛盾尤为突出。学生社会实践活动、小高考、高考、中考等活动导致了部分县内客运班次暂时性停运，影响了城乡客运的正常运行，失去了乘客对城乡客运准时准点的信任。部分班次密度低，群众呼声不断。二是县际以上客运班线运力与周边县市相比，存在一定差距。部分地区群众出行不便，如沿海经济开发区，近年来，不断有人提出要开通苏南、上海等方向客运线路，方便在此工作的外省市人员出行。但是，据调查，沿海经济开发区出行需求集中在节假日，平时无客源，开行条件不成熟。

（五）客运票价偏高，优惠乘车政策有待落实。周边县市城镇客运公交化改造后，运行票价适度下调，但由于如东县公交化改造下步较晚，财政补贴不能足额补贴，目前仍执行的是2012年经物价部门批准的农村客运梯次票价，没有实行真正的“公交票价”，群众呼吁下调价格强烈，70岁以上老年人、残疾人等也希望享受城镇客运免费乘车政策。

三、相关建议及解决对策
为了进一步推动道路旅客运输业发展，改善民众的出行条件，做好为民办实事项目，建议从以下几方面着手，做好道路客运工作。

（一）科学规划，新辟优化城市公交线路。根据城市发展情况和公交需求变化，建设设施、拓展线路、增加运力，不断完善城市公交线网布局和相关配套设施，提高公交覆盖率，满足市民的出行需求。如东县首条城市公交线路101、102于2011年试运行后，又相继开通了103、105路，及106火车站专线和经济开发区801ｇ专线，受到广大市民和厂区职工的欢迎，他们希望更开通更多此类公交，以享受到便捷、安全、舒适、低成本的出行服务。

（二）政府主导，推进村村通公交工程。城乡道路客运属于政府为城乡居民提供普遍服务的公共交通范畴，是公益性较强的事业，把城乡道路客运发展建设纳入政府公共财政体系，统筹安排，重点扶持，建立起规范的公共财政补贴、补偿制度。在此基础上，一要不断提升城乡客运服务能力，考虑到我县运力不足的问题，应有计划地增加运力，部分线路加密班次，拓展线路，增加运力储备，提高应急运输和高峰期运输能力；二要大力发展镇村公交，完善公共交通网络，对城镇客运所不能覆盖的行政村区域，通过开行镇村公交的方式来补充，以完善城乡公共交通网络。

（三）统筹安排，完善基础设施建设。一是加快客运设施建设。目前小洋口客运站已竣工投入使用，岔河客运站、洋口港客运站正在建设之中，下一步还应逐步推进其他镇区的站场建设和公交回流场建设。二是加快路桥配套设施建设。路桥不配套、不完善是行政村未通达班车的主要原因，下一步建议结合镇村公交通达，加快改造农村公路和农村危桥，改善公交出行环境。三是加快完善安保设施。要督促道路管养单位做好安保设施的安装、管护工作，确保道路安保设施的建设、管理能够适应城乡客运一体化发展的要求。四是加快LNG、CNG加气站规划和建设，方便用户使用。

（四）明查暗访，规范出租汽车经营行为。加大明查暗访力度，严格按照相关规定加强对企业、从业人员的管理考核，将考核记分与行政处罚相结合，齐抓共管，形成合力。及时通报暗访情况，督促整改落实，解决暗访中出现的问题。强化出租企业管理，积累日常考核数据，研究考核结果与企业运力投放相关问题，为下一轮出租汽车投放做好准备。

（五）深入调研，做好运输保障工作。要深入企业、群众，了解出行需求，根据旅客流量、流向、流时特点，合理组织运力。对于条件成熟的地区，应尽快开行班线，尚不成熟的，要与相关企业对接联系，通过包车运输的方式，满足人民出行需求。

（六）结合实际，逐步落实惠民政策。为不断缩小城乡发展差距、促进城乡经济社会协调发展，应当实行统一票价。但考虑到县财政实际状况，实行全域公交票价确有困难，建议线路在30公里范围内的推行城乡客运统一票制，制定合适票价，30公里以外的线路票价应适当下浮，让利与民，提高城乡居民乘坐公共交通的积极性。70岁以上老年人、残疾人等免费乘坐政策可分步实施，也可以实行非客运高峰期免费乘坐政策。（花国林、康李）