如东农业综合开发工作纪实
09.10.2015 15:43
本文来源: 农业委员会
去年，如东县以改善农业基础条件、建设高标准农田、推进园区建设、发展现代农业为抓手，以促进农业增效、农民增收为目标，紧紧围绕“项目建设好、资金管理好、队伍打造好”的总体要求，大力弘扬“开发、开放、开创”的农发精神，牢固树立“精准开发”理念，扎实推行规范化管理，强化过程控制、创新工作举措，圆满完成了2014年度国家农业综合开发项目建设任务，取得了良好的社会、生态和经济效益。
高点定位，夯实治理之基
如东县2014年度国家农业综合开发土地治理项目共6个，开发总面积3.6万亩，项目涉及双甸、洋口、马塘、丰利、曹埠、袁庄6个镇8个行政村。开发任务3.6万亩，总投资5155.5万元，其中，中央财政投资2340万元、省级财政配套1989万元、县级财政配套351万元，自筹资金475.5万元。项目区共新建电灌站16座，新建防渗渠124.389公里，暗渠7.04公里，渡槽4座，路下涵、排水涵24座，控制闸、分水闸各1座、新筑混凝土机耕路73.14公里，机耕桥4座，仓库160平方米，晒场960平方米，营造防护林710亩，科技示范推广13项，项目推广面积2.44万亩，培训农民3585人次。
项目镇、村是农业综合开发项目的建设主体，积极发挥镇村的主体作用起了事半功倍的效果。遵循“简政不减责，放权不放任”的工作思路，如东积极探索推行镇、村为主体的项目推进机制，合理分割县、镇在项目实施管理中的职责。县级农业开发项目部主要承担工程招标、计划管理、资金管理、督查监管、县级验收、资产移交、绩效考评等职责，项目镇、村主要承担项目公示、计划执行、资金控制、实施推进、质量监管、资料收集、项目初验、资产接收、建后管护、施工单位以及监理单位考核等职责，做到职责明确、程序清楚。同时建立县、镇定期例会制度，及时沟通协调解决实际问题。通过推进机制的改变，实现了镇、村角色的“三个转变”：一是由“配角”转变成“主角”；二是管理人员由兼职变成了专职；三是工作由被动变成了主动，有效发挥了镇、村建设主体的作用，真正形成了县、镇、村上下配合，整体联动的开发格局。
优化管理，严格制度执行
规范管理、依法行政是农业开发项目管理新常态。在项目实施过程中，我县始终将巩固制度执行，优化管理流程，实行模式化管理，作为推行规范化管理的重要抓手。
强化制度执行。积极推行项目公示制、项目法人制、工程招投标制、质量监理制、财政资金县级报账制、工程和资金审计制及建后管护制，不断提升科学化、精细化、规范化管理水平。2014年度土地治理项目通过招标，节余工程经费378.5092万元，招标节余达9.4%，所有节余经费均按项目管理要求增做工程。
优化管理流程。为进一步厘清“三权分离”后职责定位，提升管理效能，出台了《关于进一步完善职能、规范工作流程的通知》，就简政放权、职责定位、规范流程三个方面进行了明确，从而极大地提高了工作效能和规范化管理水平。
创新管理模式。积极推行模式化管理，实行施工两个“统一”，即：统一施工规范和管理要求。按照项目工程建设标准和设计要求，制定了农业综合开发相关工程施工要点，并将施工要点、档案要求、检查验收办法、群众质量监督员制度、监理考核办法、施工单位考核办法、诚信缺失行为制度等汇编成《如东县农业综合开发项目实施管理工作汇编》，发放到项目镇、村和施工单位，并组织镇、村，施工单位、监理单位人员进行培训，让各参建单位人员，全面掌握施工技术和管理要求。
强化资金管理。合理安排支农专项预算资金，确保农业综合开发地方财政资金及时足额配套到位。2014年按上级文件要求应由县本级配套资金351万元，全部通过预算内配套到位。按照专人管理、专账核算、专户储存的要求严格资金管理，加强财务人员培训，规范报账程序，落实配套资金，加强开发资金检查，配合审计部门进行工程决算审计和资金决算审计，确保专款专用。所有农业综合开发财政资金均实行县级报账。县级财政部门对农业综合开发资金实行专人管理、专账核算、专款专用。报账资金全部实行转账结算并直接支付。
强化监管，提升建设质量
项目实施督查推进、工程质量监管是项目建设的重中之重。实践中，我县创新工作举措，采取“三项措施”，推行“四项机制”，强势推进项目建设，成效显著。
三项措施，一是源头把控。严把培训关、原材料关、装备关、测量放线关。二是技术支撑，全面推行技术检测验收、推广新装备、统一新工艺。三是过程控制，扎实推行专业监理为主体，镇、村群众质量监督员为补充，县级监督为核心的“三位一体”质量监管机制，强化督查，即知即改，有效保障了质量。推行“四项机制”，即定期例会制、督查巡查制、现场观摩交流推进制和考勤考核制。通过综合措施，全程监管，通过一系列综合措施，确保了实施工程的质量。2014年全县项目工程质量合格率达100%。
今年7月，如东县组织对2014年度农业综合开发土地治理项目计划工程进行县级验收。针对验收中发现的部分工程伸缩缝处置不到位，个别机耕桥、防渗渠伸缩缝未按照设计标准处置；绿化工程有缺棵少苗现象，以及建后管护项目档案等方面的问题，及时组织召开项目验收整改会议，到目前为止，所有整改工作已全面完成。与此同时，通过招标委托南通富华公司对2014年度项目进行全面审计，针对审计反馈的少许机耕路强度和防渗渠厚度局部不足、绿化工程局部存在缺棵少苗、少许防渗渠小面土方流失，渠道存在乱堆杂物现象等问题，严格按检查验收办法相关规定，对工程不足部分进行核减，核减工程经费全部用于增做工程；及时与项目镇、村进行沟通，责成项目镇、村进一步加强建后管护工作，确保管护工作落到实处。
注重效益，推进现代农业发展
效益式开发是转变农业发展方式，提高综合开发效益，促进农民增收的基本路径，也是农业综合开发推进农业现代化的重要使命。我县将效益式开发贯穿于农业开发的始终，将基础开发与促进土地流转适度规模经营、扶持农业主导产业建设农产品生产基地、培植壮大新型农业经营主体紧密结合。
在项目申报时，优先安排土地流转较好或积极性较高的项目区，同时推行镇、村承诺制，积极引导和推动项目区土地流转，发展项目农业，走基地式、园区式开发之路，引领现代农业发展，有效促进农业增效、农民增收，实现了经济效益、社会效益、生态效益的同步提高。2014年，曹埠镇项目区新流转土地300亩，用于高效设施农业生产；洋口镇项目区新流转1000亩，建设千亩绿色农产品生产基地；双甸镇项目区新流转300亩、袁庄镇项目区新流转土地100亩建设优质苗木基地；丰月合作社新流转1000亩，建成千亩设施农业园区，较好地发挥了项目区在推进现代农业发展中引领示范作用。2014年，全县项目区通过高标准农田建设，促进土地流转新增面积近2000亩，新增设施农业面积1000多亩，新增全托管面积近2000亩，扶持合作社、农场主等新型农业经营主体5个。
本文来源: 农业委员会
09.10.2015 15:43