如东公安行政诉讼何以无一败诉

　　10月8日早晨，如东县公安局岔河派出所所长王书林刚到办公室便打开“执法关注日志”记录本，逐项检查前一天所里的全部执法活动。“每天及时发现问题、整改问题，更关键的是强化执法源头监督，促进执法质量提升。”

　　据了解，自公安部“四项建设”部署以来，如东公安局以构建“可回溯式”执法管理体系为牵引，抓住源头管理、风险评估、过程精细控制、信息实时记载、刚性考评等五个节点，打造科学完备的执法管理闭合环路，不断提升执法规范化水平。

　　“执法日志”实现全程可追溯

　　王书林口中的“执法关注日志”，全面落实了领导执法监督责任，从局领导到业务警种负责人再到基层所队长，都明确了工作职责。

　　通过这项工作制度落实，单位主要负责人不仅能够整体把握本单位的执法状况，对发现的问题及时整改，而且在警情处置方面杜绝了超时反馈、超时审批等情形，在案件办理方面及时清理未处结的案件，杜绝办案超时等执法问题的产生。“不论是‘执法关注日志’，还是‘办案日志’，都起到了一定的监督作用，而且促进了民警侦查办案能力的提高。”如东县公安局副局长张健君坦言。

　　他告诉记者，因为办案日志不仅如实、客观记载办案流程和拟采取的侦查取证措施，同时也要求法制员和法制审核民警对审核案件时发现的问题和工作建议如实登记。通过日志中完整体现的侦查办案工作思路和侦查办案全过程，再结合法制员和法制审核民警的建议，可以清晰地看出自己在办理这起案件时是否存在瑕疵、侦查取证方面是否有漏洞、侦查思路上有没有偏差等等，从而积累办案经验。

　　“有无人员为违法犯罪嫌疑人说情打招呼，干扰案件正常办理的，以及办案民警拒收当事人礼金、礼品等情况，也要求如实在案件办理日志中予以登记，保证执法的规范和公开公正。”张健君说。

　　据介绍，该局还以网上巡检、飞行临检、视频抽检、重点频检和信访倒检“五检”监督手段检查执法情况。同时，全面整合“大平台”、现场执法记录仪、执法办案场所监控录像以及审查人员信息等执法资源数据，在原有“取保候审人员管理系统”的基础上，升级研发信息化执法监督管理平台，从而实现对执法活动全过程的记载，确保所有执法工作都有据可查、所有执法活动都可回溯式管理。

　　标准化管理“倒逼”民警规范执法

　　“抓过程精细管控，更注重抓源头标准化管理。”如东县公安局法制大队长高卫华说，为进一步实现标准化管理，该局细化了110接处警、本级接处警以及其他司法、行政机关移送案件的分类处置流程，根据轻重缓急程度实现标准化处置，同时下发《关于进一步规范本级接警处置工作的通知》，并制定完善《接处警规范度考评办法》，切实从执法源头堵住瑕疵漏洞，消除有案不受、有案不查、网外流转的隐患。

　　“既是护身符，也是紧箍咒。”对于执法记录仪的使用，如东县公安局掘港交警中队中队长张恒俊深有感触。在今年持续开展非机动车整治行动中，几乎每天都要面临群众的谩骂，甚至是无理投诉，执法记录仪还原了事情的真相。这个中队民警对执法记录仪的认识更加清晰，也实现了从陌生到熟悉、从排斥到接受、从“要我用”到“我要用”的转变，养成了上路必上肩、出警必出镜、记录必传输的使用习惯，执法记录仪全覆盖推广使用的条件日臻成熟。

　　为进一步规范现场执法记录仪使用，该局完善《现场执法记录仪管理使用规范》以及《执法记录仪管理使用考核办法》，实现所有的接处警、案件办理、行政执法、行业场所的日常管理等现场执法活动及行政管理服务等均同步录音录像。另外，对所有执法单位的执法仪数据采集工作站使用情况进行每日通报，倒逼民警养成在全覆盖的摄像头下执法办案和行政管理服务的习惯。

　　风险评估实现安全效益最大化

　　今年6月，如东县公安局曹埠派出所受理了一起因纠纷引起的伤害案件，办案民警从纠纷原因、被侵害人和违法嫌疑人自身要素、是否存在社会危险性、是否容易激化矛盾等多个方面认真进行执法风险评估。

　　通过风险评估，办案单位认为该案如果进行处罚很有可能会激化更大矛盾，存在不稳定因素。为此，曹埠派出所及时开展治安调解，在未达成协议后及时向上级汇报，局法制大队根据执法风险评估工作规范，牵头组织开展二次调解，最终获得成功，有效避免执法风险的发生。

　　“现在，对案件审核，我们首先查看卷宗材料是否进行了风险评估，对没有进行风险评估的一律不予审核。”法制大队案件审核员康小龙说。

　　据介绍，该局对亡人交通事故、纠纷引起的伤害案件、因果关系模糊的非正常死亡事件、涉众型经济犯罪案件、罪与非罪界定模糊的案件以及可能引发行政复议、诉讼的案件，根据不同的警情、案件类别、变化趋势、具体社会影响以及涉案对象的个性等不同要素，排列出可能存在的风险源点，按风险程序比例百分制合理划分此风险源点的分值，确定执法风险等级，按照风险高低实行一案一评估。　　　□本报通讯员曹钰华潘陆源本报记者尤莉