泰兴“五个结合”做好重度失能农村五保对象护理补贴发放工作

      经泰兴市政府第三十四次常务会议讨论通过，近日该市政府办印发了《重度失能农村五保对象护理补贴发放工作方案》（下简称《方案》）。《方案》共七章十九条，明确规定：“按照日常生活包括的吃饭、穿衣、上下床、上厕所、走动、洗澡等六项内容衡量，经认定五到六项‘做不了’，且常年卧床不起、生活不能自理、完全依赖他人护理的农村五保供养对象，为重度失能农村五保对象”，并对重度失能农村五保对象护理补贴发放工作提出了具体要求，着力做到“五个结合”：

      一是散居照料与机构供养相结合。《方案》明确，对社会散居供养重度失能农村五保对象，各乡镇（街道）委托村（居）委会落实具有护理能力和经验的人员作为护理员，提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，每年签订照料护理协议。各乡镇（街道）根据护理员工作考核结果，将护理补贴发放至护理员。同时，鼓励重度失能农村五保对象进养老机构（含公办、民办）供养，由养老机构提供相关服务并签订照料护理协议，各乡镇（街道）将护理补贴发放至养老机构。

      二是物质保障与精神激励相结合。此次重度失能农村五保对象护理补贴标准为800元/人每月，其中，市财政承担500元/人每月，乡镇（街道）财政配套300元/人每月，于2016年7月1日起实施。市民政局联合多部门，年终对重度失能农村五保对象护理员按照总护理员人数50%的比例开展星级评比，被评为1星级的护理员一次性奖励1000元/人，被评为2星级的护理员一次性奖励1500元/人，被评为3星级的护理员一次性奖励2000元/人，奖励经费全部由市财政承担。

      三是专业评审与社会监督相结合。各乡镇（街道）成立由民政办工作人员、卫生院医疗康复行业的医生、有资质的养老护理员、社会工作者等组成的农村五保对象能力评审委员会，承担所辖农村五保对象的能力评审、档案管理和裁定评审争议案例等工作。对符合条件的申请人，将申请人基本情况、拟发放护理补贴金额及举报联系方式等信息分别于评审委员会审核、民政部门审批后在申请人所在村（居）委会公示7天接受社会监督，同时建立重度失能农村五保对象档案。

    四是检查考核与动态管理相结合。各乡镇（街道）按季对护理工作进行考核，一旦发现护理员不能很好地履行协议义务，应及时予以更换；五保对象户籍发生变动的，户籍迁出当月的护理补贴由迁出地发放，自迁出次月由迁入地发放；五保对象停止五保供养待遇（死亡）的，护理补贴次月起停止发放。市民政局联合相关部门开展督促检查，发现3例及以上不符合条件的，责令追回发放资金并倒扣乡镇（街道）财政1倍以上3倍以下资金，同时依照相关规定进行追责。

      五是民政主管与部门联动相结合。《方案》要求，民政部门要充分发挥主管部门的职能作用，完善管理办法，规范审批程序，加强供养服务设施建设与管理，强化工作人员业务培训，提高服务和管理水平。财政部门要落实重度失能农村五保对象护理补贴资金，加强资金管理和监督，按时足额拨付。监察、审计部门要加强监督和审计，严肃查处违反资金使用管理规定的单位和个人。宣传部门要加大宣传力度，及时报道相关经验做法，大力弘扬中华民族乐善好施的传统美德。