央行明确支付产业开放四项原则

　　中国人民银行副行长范一飞16日在出席第六届中国支付清算论坛时表示，支付产业将在金融业对外开放中扮演重要角色，支付产业对外开放要遵守全面开放、均衡开放、有序开放、开放与监管匹配四项原则。范一飞同时表示，对于外资机构从事非银行支付机构业务，监管部门正在推动《非金融机构支付服务管理办法》修订，明确外商投资非银行支付机构准入事宜。

　　范一飞表示，金融业是扩大对外开放的重要领域，我国将大幅放宽金融业市场准入，支付产业将在金融业对外开放中扮演重要角色。他肯定了我国支付产业对外开放取得的成就：我国支付产业“走出去”快速发展，服务、技术、标准和网点输出全面推进;“引进来”稳步推进，顶层设计基本完成，一些领域的对外开放已经落实到位。不过，他也表示，“当前我们做得还不够，成效还不大”，一方面支付产业对外开放程度不高，特别在非银行支付服务引入方面步子迈得不大、不快;另一方面支付产业对外开放呈现不均衡式发展，相对而言，走出去较快，而引进来较慢。

　　范一飞强调，全面开放不是局部开放、个别环节开放，而是全方位多维度开放。从支付流程看，要全面放开交易、清算和结算环节;从支付体系组成看，要全面放开账户、支付工具和支付系统业务;从支付服务类别看，要全面放开批发支付服务和零售支付服务。

　　范一飞提出，在牢固树立“开放”新发展理念的基础上，要把握好四个原则：一是全面开放原则。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，推进电子支付领域的对外开放，欢迎和鼓励外资参与我国电子支付业务的发展和竞争，促进我国支付服务市场格局进一步优化。二是均衡开放原则。政府部门将继续遵循总量控制、结构优化、提高质量、有序发展的原则，重点做好对已获牌机构的监管引导和整改规范，通过续展等监管措施实现优胜劣汰，同时鼓励有实力、可持续发展的中外资机构入场开展业务，鼓励通过兼并重组等方式实现支付机构结构优化。三是有序开放原则。实践中遵循先放开前端交易和结算，后放开后台清算的总体开放顺序。四是开放与监管匹配原则，支付业务属于重要的金融业务，无论是国有经营主体、民营主体还是外资机构，不管从事哪种业务，一律实行准入，一律纳入监管。