江苏三大运营商联合发布公告:手机不实名 服务将叫停

　　7月22日，江苏省通信管理局和江苏电信、江苏移动和江苏联通三大运营商联合发布公告，逾期未办理实名登记的固定电话和手机用户，11月1日起依法暂停部分通信服务，12月1日起停止所有通信服务。

　　通信实名制有利于追根溯源，有利于诈骗类案件的侦破。我省一手在抓实名登记，一手建立了诈骗电话智能全网拦截平台，将与公安联手，为用户识别陌生电话性质，还用户清净。

　　江苏仍有450万电话未实名

　　早在2010年，工信部就明确要求手机用户实行实名登记制度，但当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。今年5月，工信部下发了被称为“史上最严实名制”的通知，一方面要求从《反恐怖主义法》的高度去认识看待电话实名制，另一方面要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。目前全国全部电话用户实名率已达到92%，但仍有近亿用户未实名登记。

　　省通管局市场处处长陆凤祖告诉记者，江苏省电话用户实名率已达96%，“江苏现在新入网电话用户已基本实现了100%实名登记，但是未实名老用户的身份信息补登记工作相对滞后，目前全省仍有450万左右的电话用户未办理补登记。”

　　不实名通信将被停止

　　“我怎么都没想到，已经用了四年的手机卡竟然是别人的名字！”21日，南京师范大学研二的学生沈林说，自己唯一的电话卡实名记录信息竟然是陌生人。沈林说，四年前，她是在南师大仙林校区的校园营业厅办的手机号，“当时没问我要身份证，直接就把卡给我了。”南京市玄武区鼓楼联通自有营业厅工作人员厉玲燕告诉记者，由于2013年前，实名制手续并不严格，沈林的情况是由该卡的前任用户信息未完全注销引起的，沈林可直接携带身份证、近三个月的通话记录及电话卡前往营业厅办理身份认证。

　　随着手机号实名制的推行，身份认证将逐步正规化。江苏电信、江苏移动和江苏联通三大运营商22日接受记者采访时都表示，将进一步完善技术手段、规范渠道管理、加强监督检查、快速关停“黑卡”等，扎实推进手机实名制。

　　三大运营商发布的《公告》要求，新入网用户必须出示本人有效身份证件接受查验和登记，而未办理真实身份信息登记的已在网老用户须持本人有效身份证件原件和本机号卡到运营商指定营业网点办理补登记手续。

　　江苏电信市场部总监叶辉告诉记者，电信将在营业厅实行实名登记设立专门坐席等方式，为用户提供便捷的补登记渠道。此外，运营商还将查漏补缺。江苏移动市场部总监邓丁说，上世纪90年代末，最先入网的移动手机卡很多都是非实名制，尤其是当时在移动非授权网点出售的手机卡，源头难查，“江苏移动联手公安、工商等部门，展开专项检查、补登记手续。”

　　据悉，工信部严禁异地实名制登记，江苏针对特殊人群，比如长期在外工作、行动不便、未成年人等，可以携带委托书、当事人和班里人有效身份证件到营业厅办理。

　　实名制可有效防止诈骗

　　实行实名制的一个重要目的，是遏制日益泛滥的垃圾短信和电话诈骗。南京邮电大学姚国章教授说，未实现实名的手机卡、上网卡，已成为违法犯罪分子的常规装备，祸害无数家庭。此外，让人不胜其烦的各类骚扰电话，与非实名的手机也有着千丝万缕的联系。强制实名后，会大大增加诈骗违法成本，也会增加犯罪分子的风险成本。

　　陆凤祖介绍，在我省用户投诉中，骚扰电话呈现分号段的现象， 400开头、17开头的手机号码，是骚扰诈骗电话多发号段；固话方面，以南京为例，62、82等号段开头的电话，是骚扰电话的集中区。他说，要堵源头，三大运营商要“谁接入谁负责。”省通管局目前正将这些号段的电话集中起来，查源头，一旦查到源头，即找接入的运营商“算账”。

　　据悉，截至今年5月，省通管局查到了6000多个“400”开头的涉案号码，接入的运营商，都将面临整顿。而对运营商擅自进入用户信息库的工作人员，一旦被发现，“先革职，再调查！”

　　陆凤祖介绍，在省政府支持下，江苏3月正式运营了江苏省诈骗电话智能全网拦截平台。先开通了国外诈骗电话拦截功能。日均拦截两万多条骚扰诈骗电话，“上线以来，以4月为例，与去年同期相比诈骗犯案率下降了10.1%。”据悉，该平台国内拦截功能将在近两月启用。

　　平台也将增加电话性质的标识功能，“就是电话打过来后，系统会告诉你它是广告电话、推销电话还是骚扰电话等，你可以选择接或不接。”但界定这些电话的性质难度很大，“将与公安机关联手，进行权威界定。”

　　本报实习生 朱燕丹

　　本报记者 朱秀霞