南通市推广市人大常委会 “一月一法”和“三前学法”制度

今年以来，南通市人大常委会建立“一月一法”和“三前学法（视察前、审议前、监督前）”制度，机关学法的氛围日益浓厚，依法履职能力和水平实现较大提升，该创新举措将在南通市全面推广。

3月初，南通市人大常委会主任会议专题研究，确立“一月一法”学习制度，明确常委会每两月一次集中学法，各委室每月一学法，一月一专题。该市人大常委会机关和各委室结合自身工作实际，经过多次会商研究，分别制定年度学法计划，确定《立法法》、《南通市濠河风景名胜区条例》等70多部法律法规作为2016年学法内容。通过加强学习纪律、定期听取报告、定期督促学法部署等方式，强化“一月一法”学习制度执行力。每年12月，市人大常委会对机关工作人员的学法情况进行考核，全面检验学法成果。

南通市人大常委会机关逐步建立“三前”学法机制，围绕履职需要开展学法活动，运用法律知识助力依法履职。一是视察前先学法。3月份，市人大常委会组织开展全市依法治市情况视察活动。视察前，围绕企业依法治企的重点内容，组织视察组全体成员听取劳动合同法、环保法、安全生产法专题讲座，进一步加深大家对这三部法律主要内容、执法要点等方面的认识，促进了视察活动从“听汇报”向“看门道”转变。二是审议前先学法。在评议市政府10部门的工作中，各评议组成员对照要求，事先均自学了被评部门涉及的主要法律，确保心中有数。评议审议中对被评部门规范执法提出了针对性的意见建议，做到有的放矢。审议前先学法，促进了审议环节从“凭感觉谈看法”向“对照法律作评介”转变。三是监督前先学法，为有序推进政府专项资金预决算情况审查工作，市人大常委会机关特地组织预决算监督的组成人员和工作人员集中听取预算法辅导讲座和专题培训班，打足了预决算审查的法律底子，有效提升了实践运用能力。

下一步，该市准备将“一月一法”和“三前学法”制度在全市机关推广，力争突破机关学法活动工作难点。一是探索建立学法笔记查核、学法档案管理等制度，加强以法律知识考试为核心的考核工作，进一步完善学法督查考核机制。二是通过学法评优表彰等活动，进一步完善学法激励机制。三是深化“一月一法”、“三前学法”并逐步加以制度化，进一步增强学法与履职的结合度。