严格控制三公经费 努力确保民生支出——青海煤炭大县积极面对煤矿停产收入锐减新常态
新华社西宁１月１２日电（记者党周、张涛、张大川）原本是青海藏区纯牧业县的天峻曾因煤而兴：地区生产总值在２０１２年超过７３亿元，地方财政收入达５.８亿元。又因煤而衰：２０１４年８月木里煤田因违规开采停产整治，此后经济“断崖式”下滑，２０１５年地区生产总值下降至７.９５亿元，地方财政收入锐减至１.４８亿元。
在天峻县城，几位中午晒太阳的大爷指着一排排关门停业的店铺回忆起昔日的繁华。记者驱车向青海最大的煤田——木里煤田驶去，以往进出匆忙的货车也杳无踪迹，唯有一个个巨大的黑色采矿坑尚能证明这里也曾红火过……
浮华散尽，如何面对“勒紧裤腰带过日子”的新常态？天峻县给出了一个值得思考的答案。
“煤一停，很多事都消停了”
百姓自古以来以放牧为生的天峻县，却因为地下丰富的煤炭资源而出现大草原上少有的繁荣。“县城以前有各种类型的酒吧，花式酒吧有三四个，大型餐饮店每条街都有，豪车特别多，全县户籍人口２万多，当时流动人口就有４万多。”天峻县几位机关干部说。
境内的木里煤田探明储量３５亿吨，占青海省总煤炭资源量的８７.３％。然而，由于一些企业违规开采导致生态环境严重破坏，这里的煤矿因此而停产
煤炭停产所带来多米诺骨牌效应，很快就在全县铺开。“２０１２年第二产业占地区生产总值比重一度达到９０％以上，而现在基本为零。”天峻县经发局副局长陈昊说，人员流动带动餐饮、住宿、运输、仓储等相关行业的迅速发展，而煤炭这个主业停掉之后，相关行业也纷纷停掉了。
天峻县地税局副局长张培昌说，纳税系统里显示有１０００余纳税户，但实际近６００户已“名存实亡”了，税收任务过去很轻松，现在年年完不成。
天峻县副县长刘为民说，经济可以用“断崖式”下滑来形容，这是必须要面对的现实。不依赖资源实现发展，也必将成为今后的新常态。
虽然发展经济的心情迫切，但为汲取教训，天峻县这两年拒绝了五六个可能影响当地生态环境的投资项目。
“三公经费压缩４０％，再也不大手大脚了”
行走在晚上的天峻县城，会发现一个有意思的现象。宽阔的道路上，双排的路灯，只开了一排。过去两排路灯彻夜通明，现在为减少消耗，只开单排，且主要干道晚上十一点半关闭，次要道路晚上１０点钟关闭。
路灯便是天峻县的一个缩影。“由于财政收入锐减，年初从严编制预算，三公经费支出一律压缩４０％。”天峻县财政局会计核算中心主任肖成秀说。
以公务接待费、车购置费、因公出国（境）费为例，２０１２年分别为４８７.６３万元、１６万元、３.８３万元，２０１５年分别锐减至１３０.２８万元、零元和零元。
据天峻县财政局办公室主任王启明介绍，过去财政钱充足的时候，花钱手很松。一些部门年中往往会临时以各种名头额外申请资金，只要财政有钱，一般会拨一些。现在年初的预算雷打不动。
“在三公经费没有压缩前，各乡镇平均下来经费一年１０万元，如今只有四五万元。”王启明说，不少边远乡镇没有闲钱雇厨师，干部们只好轮流到食堂做饭，自力更生。
“我本来有自己的专车，但是从２０１５年开始就没有了。”天峻县委常委、统战部部长才拉加说，车辆统一调配，这极大地减少了开支，也符合中央精神。
一些县乡干部说，现在下乡拼车、坐公共交通的多了，有时实在急着下乡，不得不私车公用。
“以前天峻县财政收入高，转移支付资金基本没有，但现在财政收入已与周围其他各县无异，所以应该享受同等的转移支付政策。”王启明说。
“日子再紧巴，民生蛋糕不能缩水”
天峻县在“财大气粗”的时候，曾超前实施不少民生项目，诸如从幼儿园到高中１５年免费教育、老龄补贴、畜牧补贴、棚户区改造、游牧民定居工程等。经济下滑后，曾有不少干部群众担心：还能不能履行当初的承诺？
除了３年学前教育免费暂停外，其它民生项目一个也没有缩水。天峻县教育科技局教工委专职副书记陈祎说，自财政收入锐减后，学前教育不再免费，这为县财政减轻约２００万元的负担。但３０００名中小学生依然享受免费教育。
“家长们都很理解，因为县财政情况大家多少知道些，对此表示理解体谅。”县教育科技局会计孙顺兰说，在园学生不减反增，现在入园已有７００多人，是２０１２年的近２倍。
记者从天峻县财政局了解到，２０１５年民生总支出２.８亿元左右，与２０１２年以来各年度基本持平。
将有限的财政资金花在刀刃上，促进经济绿色发展。２０１５年，天峻对全县２９个生态畜牧业专业合作社和２１名先进个人发放奖励扶持资金１４７０万元。此外，针对牛羊肉价格下滑，发放牲畜出栏补贴资金３００万元。目前全县注册农民专业合作社１９８户，注册资金１０.４２亿元。已完成畜产品网络旗舰店建设，开始实现网上交易。
天峻县还利用毗邻青海湖的优势，加大旅游资源扶持与开发，２０１５年共接待游客３７.５２万人次，实现旅游收入１.７６亿元。
