盐城市大丰区整合社区资源 专注服务创新

      近年来，盐城市大丰区按照建设现代社区治理创新实验区的要求，专注居民服务，共治共享社区，大力推动社会治理和服务体系创新。

      一站受理，推进社区服务集成化

      按照简化流程、简洁办事的思路，整合服务资源，建设“一站式”服务大厅，提供“一口式”受理服务，让居民少跑腿，工作人员多分担。

      服务集成。聚合民政、卫生、人社、残联、体育等服务资源，打造“社区+”平台，提供民政社保、养老助残、卫生计生、文体教育、治安法律、环保及流动人口等“6+X”服务。整合区、镇、社区面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程，建设集行政管理、社会事务、便民服务于一体的社区综合信息平台。利用信息化手段，发挥大数据作用，减轻工作负担，提高办事效率，实现各类服务项目“一站式”咨询、受理、回复处理。

      社工全科。按照“体制内培育，体制外嵌入”的思路和专业化、职业化发展方向，加快推进社工人才队伍建设，2015年公开招聘23人，安置转业士官9人。鼓励专职社工和从事社会工作的专业人员参加全国社工师职业水平考试，2015年通过率新增35%以上，全区社工专业化率达32%。建立保障激励等机制，提高社区工作者报酬，对社区党组织书记、居委会主任分别发放岗位补贴每人每月400元、300元。实施骨干社工培训计划，262个村（居）书记、主任每年轮训。开展社工技能大赛，社区建立“全科社工”队伍，推行“一窗多能、全科服务”。

      首问负责。强化制度建设，规范内部管理和优化服务流程。服务大厅实行首问负责制，设置首问岗位，推行首问事项登记制、去向留言制、一次性告知制。居民在首问岗位可以获得咨询、登记办事、填报资料指导、当场办理、送达办事结果等服务。实行限时办结制，法定办理时限公开、承诺办理时限公示和延期办结告知。社区设立投诉窗口和电话，由专人负责受理及回复投诉。

      一网情深，推进社区管理精细化

      推行社区网格化服务管理模式，变居民上门为干部下沉，变被动处置为主动服务。这张“网”凝聚着政府对群众的“一网情深”，也彰显着组织居民共治共享的民主情怀。

      科学设置网格。在大丰主城区推行网格化服务，将社区设置为一级网格、居住小区设置为二级网格、居住小区每300户设置为三级网格、每个楼栋设置为四级网格、楼栋内每个单元设置为五级网格，将24个城市社区划分成五级1921个网格，实行分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户，切实把服务管理触角延伸到每个小区、每个楼栋、每户居民，并推动网格化管理模式向农村社区延伸。

      主动上门服务。推行“走听聊管”工作法，主动上门提供服务。“走”，即按网格分布确定社工走访区域，制定轮流走访表，每天安排1至2名社工开展走访活动，确保每个社工每月能将所负责区域走访一遍。“听、聊”，即社工通过与居民群众聊天、拉家常等方式，将走访情况、居民的意见建议、群众的服务需求等记录在民情日记本上，走访结束后汇总并上报社区。“管”，即社区将居民意见建议分类处理，推行服务承诺制度。

      开展社区协商。推行“居民说事日”社区协商，形成说事、议事、办事、评事、了事“五步工作法”。一是居民说事。将每月20日确定为“居民说事日”，设立协商议事室，开通“说事热线”，设立“说事信箱”，居民通过各种方式将意见反映给社区。二是集体议事。将居民反映的问题形成议题，由社区党组织牵头召集党员、居民代表、网格长和辖区“两代表一委员”等，进行民主协商。三是及时办事。根据集体研究的解决方案，指定专职人员负责办理，并明确责任主体、办理时限和工作要求。四是群众评事。建立说事议题反馈、结果公示等制度，接受群众监督。五是总结了事。社区党组织牵头每月对“居民说事日”事务办结情况进行总结，为今后解决和处理同类问题提供借鉴。

      一倡百和，推进社区治理社会化

      推动社区去行政化改革，鼓励引导社会组织承接社区公共服务，提供精准专业的社会化服务，形成政府积极倡导、各类社会组织响应参与社区治理的生动局面。

      “政社互动”，实施社区去行政化改革。按照“职能分类、事务回收、清单定责、准入审批、购买服务”的社区去行政化改革思路，开展社区减负增效治理工程，全区取消涉及28个部委办局面向社区的项目97个，其中组织机构16个、活动阵地24个、工作任务与指标25个、创建达标评比32个。认真清理社区事务，梳理出社区事务清单123项，重新明确责任主体，“行政事务”类由镇社会事业办公室负责，“公共服务”类由社会组织承接代理，“自治事务”类交给自治组织。目前，全区已在8个社区启动了“服务外包”，采取公开竞标的方式由专业社工机构承接社区行政事务。

      “三社联动”，推动社区服务社会化。梳理驻区服务行业，选取信誉口碑好、知名度高的社会组织，按行业分类，建立服务项目数据库，在自愿的基础上，结成服务联盟。区财政为每个城市社区提供每年20万元的为民服务专项资金，采取公益创投、定向购买、公开招标等方式，由综合协调能力强的社会组织，承接社区公共服务事项，为服务对象提供临时照料、教育辅导、慈善助困、心理疏导等精准社会化服务。目前，全区社区社会组织418个，承接公共服务事项26项，其中，养老服务加盟服务商424家，为全区16.2万老人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等专业服务。

      “双向评估”，健全社会服务评价机制。建立健全基层政府、基层群众自治组织履职履约双向评估小组，对双方履职履约的情况实行年度评估，其中群众评价比重应占70%以上。扩大社会参与，引入社会满意度第三方调查机制，对双方履职履约情况进行跟踪问效，居民对社区社会化服务的满意度在80%以上。大华社区创新O2O社区治理新模式，推出“ｅ线”工作法，通过建立社区网站、QQ群、微信群等，加强居民的沟通互动，突破了社区治理在时间和空间上的制约，社区工作人员下班不下“线”，24小时全天候服务居民。