解读|全国多省市养老金新政出炉，江苏方案有哪些特别之处？
交汇点讯 经过近3个月的翘首以待，关系到江苏730万退休人员的养老金改革方案日前出台。
据江苏省人社厅消息， 江苏全省退休人员养老金总体上调5.5%，其中，企业退休人员人均基本养老金调整幅度将超过6%，机关事业单位退休人员人均基本养老金调整幅度控制在4 . 5%。至此，江苏养老金实现了13年连涨，将于7月底发放到位。
延续往年的做法，2017年江苏基本养老金普调仍由固定额、与缴费年限挂钩和与本人基本养老金挂钩三部分组成。其中，固定额部分，退休人员每人每月增加38元；与本人基本养老金挂钩部分，按本人调整前月基本养老金的2%挂钩；与缴费年限挂钩的部分，今年首次采取年限分档挂钩。在普调基础上，重点关怀70岁以上的高龄退休人员。
交汇点记者梳理发现，除了江苏，上海、浙江、湖北、陕西、吉林等九省市也相继公布了养老金方案。 与往年相比，江苏省今年的养老金方案有什么特点？和其他省份相比较，江苏养老金又相对“偏爱”哪些人群呢？！
企事业单位调整首次“完全统一”，企业上调幅度较高
从“并轨制”到“统筹调整”再到“调整办法完全统一”，近年来，江苏在推进企事业单位退休人员基本养老保险制度的并轨道路上不断前进。
交汇点记者发现，去年两类人员基本养老金同步“统筹”调整，不过，在养老金与本人调整之前的月基本养老金挂钩比率方面，对于企业退休人员和事业单位退休人员仍实行了双重标准。 今年，这两类人在调整标准方面则首次“完全统一”。 这一特点，在今年养老金方案已经出台的上海、湖北、广东等省市，也体现得较为明显。
“养老金的去差别化是改革发展的必然趋势 ，”南京大学社会学院教授陈友华认为，从之前企业和事业单位“双重标准”到现在的统一标准，是一大进步。
那么，在标准统一的同时，该如何缩小企事业单位养老金之间的差距？陈友华称，可以从缩小月基本养老金差距入手，事业单位的基础养老金可以上调速度慢一些或者冻结，企业则上调速度快一点，以缩小两者的差距。
据人社厅核算，尽管今年全省退休人员基本养老金平均上调了5.5%，但是企业退休人员人均基本养老金调整幅度将超过6%，机关事业退休人员人均基本养老金调整幅度控制在4.5%。机关事业单位退休人员的下调比例大于企业退休人员，进一步缩小两类人群基本养老金水平的相对差距。
缴费年限分段挂钩，缴费年限25年以上群体获益更多
与往年不同，今年江苏养老金，在与缴费年限挂钩部分，不再采取全部缴费年限统一标准，而是改为按照退休人员本人缴费年限分段挂钩的办法。
其中，缴费年限15年及15年以下的部分，缴费年限每满1年，每月增加1.7元； 15年以上至25年以下的部分，缴费年限每满1年，每月增加2.7元； 25年以上部分，缴费年限每满1年，每月增加3.9元；按缴费年限月增加额不足25.5元的，按25.5元增加。
与其他省份相比，江苏这种“递进式”挂钩显得更精细。 比如，湖北省只是简单规定，退休人员缴费年限每满一年，每月养老金增加2元。浙江、陕西等省虽然采取了分段挂钩，但仅划分两档，仍较为粗略。
那么为什么要实行缴费年限的分段挂钩？在这样的划档分配中，哪些人将最大获益呢？人社厅养老处相关负责人解释，这样的调整更好地体现长缴多得 ，“按照这一办法，缴费年限越长、尤其是25年以上部分越多的退休人员，就可领取越多的养老金。”
“没有分段的省份是改革不彻底的。”陈友华认为，江苏相较于其他的省份有所进步，但这样的分段跨度仍较大，需要进一步细化。“最好以年为单位，严格意义上说，即便多缴费一年、两年、五年等，都应该区别对待。”
现在，养老金账户缺口不是新鲜话题，很多80、90后担忧能否拿到养命钱。在陈友华看来， 养老金与缴费年限的分段挂钩，对养老金可持续发展是一大利好。
他解释，基本养老保险参保人员中，很大一部分人按照最低缴费基数，也就是在岗职工社会平均水平的60%，以及最低缴费年限15年参保，“一名职工，从工作到退休，养老保险个人缴费总共可能就四万多，按照国民平均寿命70岁来算，领取养老金可达到10万多。这对养老基金的可持续发展很不利。”
另外，交汇点记者对比发现，在定额部分，江苏今年调整的较少，每人每月仅增加38元，最高的上海可达到60元，“定额调整体现公平，挂钩调整体现激励，”陈友林提醒参保人员，养老金作为薪酬的延期支付，并不是天上掉下来的馅饼，如果要想领取更多的养老金，应该坚持多缴长缴，缴费的比率越高，工作年限越长，领取的养老金才越多。
向高龄退休人员倾斜，80周岁以上老人领钱多
向高龄人员倾斜，是江苏历年来养老金调整的一贯特征，今年也不例外。
据养老金调整方案，今年江苏继续对70岁以上的退休人员适当增发养老金。其中，对于2016年底前年满70周岁不足75周岁、年满75周岁不足80周岁以及年满80周岁以上的退休人员，在参加普调基础上，每人每月分别增发25元、35元和45元。
交汇点记者对比发现， 向高龄退休人员倾斜几乎在各省市的养老金调整方案中均有体现。不过，相比之下，江苏对于高龄退休人员的年龄划分更为细致。
比如，上海市对2016年底男满65岁、女满60岁的高龄人员，每月养老金增加20元。陕西在年龄划分上与江苏较为类似，不过补贴的钱比江苏少，对年满70周岁不足75周岁、年满75周岁不足80周岁以及年满80周岁以上的退休人员，每人每月分别增发10元、20元和30元。
这样对高龄退休人员的“偏袒”，一方面是响应国家政策，另一方面也与江苏严峻的养老形势有关。 据悉，江苏是全国最早进入老龄化的省份，也是全国老龄化程度最高的省份。据江苏民政厅统计，截至2015年底，江苏60周岁以上户籍老年人口，占户籍人口的21.36%，每5个江苏人就有1个老年人。80周岁以上老年人口达到255万人，占老年人口总数的15.47%。
而在江苏，高龄老人，除了享有养老金的重点倾斜外，还有些特殊的福利！记者从省人社厅了解到，江苏已经普遍实施尊老金制度，80岁以上的城乡老人均可申请政府发放的尊老金。其中，百岁老人每人每月能领到300元。
此外，江苏还建立了养老服务补贴和政府购买养老服务制度，对低保家庭中的失能老人、低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上老年人分别给予每月100元和60元以上补贴。
专家称约七成人没有养老金，民生保障安全网怎么织?
据去年底社科院发布的《中国养老金发展报告2016》，2015年，我国的养老覆盖面达约8.58亿人，我国城镇职工领取基本养老金的仅有9142万人。
“目前，我国大概只有30%的人能真正领到养老金，”陈友华透露，大部分人仍依靠子女救助、或者从前的积蓄来养老 ，“社会保障是编制民生的安全网，但关于社会保险的制度还没有建立起来。”
“人人吃上饭，这是政府要解决的问题，要吃好饭，这就要靠个人解决。”陈友华表示，社保制度的建立要兼顾效率和公平，他提议，第一步，先从财政或税收上拨一部分钱发放国民基本年金，年龄是唯一领取标准，上至国家领导人，下至普通百姓，只要到达一定年龄即可领取，这相当于低保，解决人人有饭吃的问题。
其次，通过养老保险个人账户，你交多少钱，个人账户就有多少钱；在这个基础上，通过企业账户进行统筹，对于养老金多的人少发点，少的人多点，由此兼顾公平。然后，再设立企业年金激励人才，在养老保险基础上自愿建立补充养老保险制度，好的企业和关键岗位上，由企业和个人缴纳年金，以此作为养老的第二保障。
交汇点记者 周娴
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编辑：邓晓琦
