“资金”变“基金” 南京推行专项资金基金化运作

　　2015年9月，南京市政府宣布建立三大基金，即江北新区发展基金、基础设施发展基金和产业发展基金。从中不难发现，政府的扶持方式已由“直接给钱”转变为市场化、基金化引导。

　　用财政资金支持创业创新和新兴产业发展，以往大都是政府资金直接“喂投式扶持”，钱投进去了不少，但收效却没有达到预期的效果。今年以来，专项资金的基金化运作正在逐步显现出旺盛的生命力……

　　一字之差 南京创新财政支持方式

　　“资金”变“基金”，虽是一字之差，背后却是南京支持产业发展思路的重大转变。

　　9月1日，我市印发了《关于创新财政支持方式促进经济平稳健康发展的政策措施》。《措施》提出整合设立政府发展基金，其中包括建立和完善江北新区发展基金、基础设施发展基金、产业发展基金三大类基金，引导和促进全市经济社会事业发展。

　　江北新区发展基金，到2017年，市级财政将分年度累计投入基金40亿元以上，争取撬动的基金规模在4倍以上。基础设施发展基金中包括有南京城市建设发展基金、南京轨道交通建设发展基金、枢纽经济区发展专项资金和东南发展基金。其中，在城市建设方面，将探索土地储备“资金池”基金化运作，总规模180亿元。东南发展基金，用于促进江南功能区新型城镇化建设和产业升级。

　　此外，南京还将健全完善一系列产业发展基金。例如，设立南京市工业和信息产业投资基金，到2020年规模达到10亿元，重点支持战略性新兴产业和产业转型升级；完善市科技创业投资基金，到2017年规模达到15亿元左右，重点用于投资初创期科创企业；参与建立江苏小微企业创业创新发展融资基金(南京地区)，以及建立重大产业项目引导发展资金等。

　　“尽管基金不以营利为目的，但自身要保证正常的滚存运转，这和过去的直接‘下发资金’有本质区别，这既能发挥基金的引导和放大作用，撬动更大规模的社会投资投向城市建设发展的重点领域；也能更好地发挥市场在资源配置中的决定作用，提高财政资金的使用效率。”市财政局副局长芦明说道。

　　纯市场化运作 专业团队慧眼择项目

　　日前，记者从市财政局获悉，产业发展基金中的子基金——南京市科技创业发展基金、南京市工业和信息产业发展基金，均已制定管理暂行办法并多方征求意见。产业发展基金如何实现市场化运作，从《管理办法》中可见一斑——

　　遵循“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”原则，由市政府统一决策产业发展基金设立的方案、规划、投资方向、基金运作规则，以及管理制度等；各行业主管部门会同专业投资机构负责具体产业领域专项产业发展子基金管理。基金来源包括市财政局每年预算安排的专项资金中用于基金部分，基金的运行收益及其他增值收益以及其他资金或基金等。

　　“初期选择管理人是非常谨慎的。但是一旦确定我们就会尊重机构专业化运作。”据市财政局教科文处相关负责人介绍，目前，南京市科技创业发展基金、南京市工业和信息产业发展基金的委托基金管理人为南京紫金科技创业投资有限公司。“基金市场化运作后，一方面，国家、地方、民营多方资本参与，项目选择、基金运用与各方利益均息息相关，有利于资金规范化运作；另一方面，资金交给专业人士团队打理，更有助于发现真正具有技术优势、成长前景的项目和企业。” 扶持基金倾斜有潜力有需求的小微企业

　　究竟什么样的项目能获得产业发展基金的青睐？

　　据市财政局企业处副处长吴冰介绍，项目的投资方向应符合国家、省、市产业导向以及相关产业发展规划，不应是高污染、高能耗、落后产能等国家和省市限制行业。同时，投资项目还应具备一定的发展潜力，有融资需求，商业模式、盈利模式可行，有一定的人才、技术、项目储备，符合市委市政府确立的战略性新兴产业和产业转型升级发展方向的前沿产业，或是市委市政府支持鼓励的自主创业创新科技企业，要向有潜力、有需求的小微企业倾斜。

　　记者从市财政局获悉，今年省财政出资4000万元，市财政配套出资4000万元，南京市工行通过理财产品出资3.2亿元，建立江苏小微企业创业创新发展融资基金(南京地区)首期基金规模4亿元。基金由南京市工行运作，综合运用风险补偿、融资增信等多种方式，支持成长型“两无四有”(无抵押、无担保，有定单、有现金流、有会计核算、有纳税记录)小微企业发展。截至2015年10月30日，南京市工行已为111户企业办理了入库手续，新增贷款金额1.9502亿元，其中：已为74户小微企业发放贷款1.25亿元；完成审批未发放贷款24户，金额为3850万元；流程审批过程中13户，金额为3152万元。

　　此外，市财政局还设立了市创业投资引导基金和市科技创业种子(天使)投资基金，截至2015年10月底，市财政共安排市创投引导基金、市科技创业种子(天使)投资基金共10.95亿元，重点投资初创期科技创业企业和扶持各类孵化器内的在孵企业、特别是科技创业特别社区内的科技创业人才、项目和企业。基金委托南京紫金科技创业投资有限公司基金化运作。在扶持大学生创业项目中，紫金科创共搜集大学生创业项目4908个。其中：1226个项目入围项目初审，619个项目通过联席会审议获得资助资格，成功扶持创业大学生11800名。目前已完成339个项目的投资工作，总投资资助金额达6401万元。80%投资项目主要分布于新一代信息技术、生物科技、节能环保、现代服务业等行业。在基金的扶持下，以运策物流和汉森思物联网等为代表的一批大学生创业企业取得了突破性的快速发展。运策物流项目还获得了“首届全国互联网＋大赛”的金奖，创始人获得了刘延东副总理的接见。汉森思物联网项目目前正在与紫金科创接洽二轮融资，融资规模300万元。