江苏省57个城市"各有尺码" 特大城市只剩南京

　　近日，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，明确了新的城市规模划分标准，江苏各个城市属于哪个梯队？现代快报记者了解到，近日省城镇化和城乡规划研究中心出炉了《新城市规模划分标准对江苏省推进城镇化的影响和政策建议》（以下简称建议），全省57个城市都有了各自定位：南京是全省唯一进入特大城市行列的城市。苏州和无锡紧随其后，位居I型大城市。江苏I型小城市最多，达到33个。

　　那么南京离“超大城市”还有多远？按照规划，到2020年，南京全市常住人口控制在950万人，暂时挤不进“超大城市”队伍。

　　 看一看，你所在的城市属于哪一种？

　　规模等级 数量 城市

　　（个）

　　特大城市 1 南京

　　（500万人以上）

　　Ⅰ型大城市 2 苏州、无锡

　　（300-500万人）

　　Ⅱ型大城市 8 徐州、常州、南通、淮安、扬州、连云港、昆山、江阴

　　（100-300万人）

　　中等城市 6 盐城、镇江、泰州、宿迁、宜兴、常熟

　　（50-100万人）

　　Ⅰ型小城市 33 邳州、新沂、金坛、溧阳、太仓、张家港、海门、如皋、启东、东台、高邮、仪征、丹阳、泰兴、兴化、靖江、雎宁、沛县、海安、如东、东海、灌南、灌云、涟水、盱眙、射阳、滨海、阜宁、建湖、宝应、沭阳、泗阳、泗洪

　　（20-50万人）

　　Ⅱ型小城市 7 句容、扬中、大丰、丰县、洪泽、金湖、响水

　　（20万人以下）

　　 新标准出炉

　　 南京进特大城市行列

　　据了解，按照过去的城市规模老标准，江苏特大城市还真不少。老标准是以市区(不包括市辖县)的非农业人口总数为参照的。100万人口以上为特大城市。截至2013年，按照原有的城市规模划分标准，全省特大城市有10个，分别为南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通、淮安、扬州等。

　　新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

　　南京市规划局编制研究中心副主任官卫华介绍，此次调整，把城市类型由四类变为五类，增设了超大城市。根据一些信息统计，北京、上海、广州、深圳等为超大城市。

　　江苏有哪些城市能进入特大城市呢？这次建议里提出，全省城市规模结构调整为特大城市1个，I型大城市2个，II型大城市8个，中等城市6个，I型小城市33个，II型小城市7个。江苏特大城市和中等城市的数量大大减少，大城市数量略有增加，而小城市数量增加显著。

　　其中只有南京进入了特大城市行列，南京暂住人口达到138.7万人，积分落户制有利于南京合理调控主城区人口规模，缓解人口规模过度扩张带来的交通、环境、设施配套等问题。

　　 江苏I型小城市数量最多，有33个

　　除南京外，其他城市规模如何？城区常住人口300万至500万的I型大城市有苏州和无锡。其暂住人口分别为110.4万人、104.3万人，以后要优先解决已在城市就业的存量农业人口，适度控制增量农业转移人口规模。

　　城区常住人口100万以上300万以下的II型大城市，包括徐州、常州、南通、淮安、扬州、连云港、昆山和江阴等8个城市，这些大城市的区域影响力日益增强，就业机会更多，建议有序引导新增农业转移人口落户。

　　城区常住人口50万以上100万以下中等城市包括盐城、镇江、泰州、宿迁、宜兴和常熟等6个，其城镇建设质量、公共服务水平和社会保障水平等相对较高，对农业转移人口具有较大吸引力，有可能成为新一轮农业转移人口迁移的目的地。

　　而人口20万以上50万以下的I型小城市数量最多，达到33个，包括苏中、苏北大部分县市，以及苏南的金坛、溧阳、太仓等城市。建议重点推进就地城镇化，加快吸纳农村剩余劳动力，发展成为具有一定辐射带动能力的中等城市。

　　人口20万以下的II型小城市仅包括句容、扬中、大丰、丰县、洪泽、金湖和响水7个城市，II型小城市应全面放开落户限制。

　　 快报调查

　　 南京暂挤不进“超大城市”，但人口分布不均

　　南京会不会很快进入“超大城市”行列？南京市规划局编制研究中心副主任官卫华介绍，南京曾公布过《南京市区域城市化规划》(2010-2020年），到2020年，南京市常住人口将达1060万。然而在今年7月公布的《南京市区域城市化规划(2014年—2020年)》，提出了全市人口总量控制在950万左右，放弃做“千万级”大都市的目标。

　　据了解，南京人口分布不均匀。去年，虽然经过区划调整，但是鼓楼与秦淮仍是全市行政面积最小的区域。尽管两区人口密度在区划调整后已有不同程度的降低，但2013年仍超2万人/平方公里。同时，主城六区以近12%的土地面积集聚了55%的常住人口；秦淮与鼓楼两区以仅1.5%左右的土地面积集聚了近30%的常住人口。

　　可见，中心区人口疏散仍是未来一段时期内主城功能调控的重点任务之一，南京将加快推进江北新区与南部远郊新城建设。

　　 2016年前后，“单独两孩”将集中出生

　　“单独两孩”政策的放开，会不会导致南京人口增多呢？现代快报记者从南京市人口和计划生育委员会获悉，截止到11月21日，南京市共受理单独两孩再生育申请9068例，发证8618例。平均每月有1100多对夫妻申请生二孩。

　　有关人士表示，新政实施到现在，妈妈怀孕还需要缓冲期和孕育时间，因此，“单独两孩”的政策影响，暂时还不明显。但预测，未来5年，南京将新增6万名“二宝”。

　　2016年前后，“单独两孩”将集中出生，全市出生人口将因补偿性生育迎来又一高峰，年度出生人数仍有超8万人的可能，人口的自然增长对人口规模的影响仍会进一步加大。

　　 有何影响

　　 城市规划将更细致

　　新标准对南京有何影响?官卫华表示，新标准一个新变化，就是将统计口径从户籍人口变为了城区常住人口。

　　官卫华说,过去用户籍人口来界定规划人口的话，存在规划面比较窄，相应的规划设施容量比较小的弊端。今后，南京市一些总体规划、专项规划，都会按照城区常住人口来规划，同样标准下，设施容量会更大，范围更宽，规划内容更细。规划也会充分考虑到外来务工人员的住房保障、子女入学等一系列的问题。

　　 加快建立新落户制度

　　在土地资源利用上也会发生一些改变，随着迁入地保障性住房和新增基础设施需求增加，带动人口迁入地用地需求上升，短期内迁入地建设用地指标不会增加，导致迁入地用地指标紧缺；而农村人口快速减少，农村闲置土地不断增加，人口迁出地新增建设用地指标无处释放、土地资源浪费。

　　因此建议里提出要加快建立人地挂钩的落户制度。

　　 人口增加，财政压力大

　　未来城市公共服务和社会保障将扩大覆盖范围，给城市公共财政带来更大压力。江苏社会保障、公共服务等水平在全国较高，势必形成落户“洼地效应”，吸引更多外省人口落户，财政投入将大幅增加。

　　据省财政厅测算，转移农民市民化仅社会保障、保障性住房、就业及子女教育，财政担负的人均成本就需3-4万元。若以3万元计算，全省潜在待落户转移人口约1100万，则需地方财政新增投入3300亿元。

　　 专家观点

　　 城市人口规模不是越大越好，而是看综合实力

　　“城市人口规模越大，反而带来了一系列的城市病。”官卫华说，比如用地紧张、房价高企、垃圾围城、污水治理这些硬约束频频给大城市亮起了“红灯”，孩子入园难、老人养老难、社区管理难等社会问题也在困扰城市的各级政府。

　　他举例说，像国际上的一些城市，人口规模不大，但在国际上的知名度都很高。比如瑞士的日内瓦，城市人口只有20多万，但集聚了很多的国际性组织，世界影响力很大。

　　南京工业大学建筑学院的教授蒋伶表示，不要说国外，就以离我们很近的浙江义乌来说，从乡镇城市起步，成为了国际上知名的小商品集散基地。“一个城市的综合竞争力不是规模越大越好，不是人口越多越好，而是要靠综合实力，品质、特色，以及人居环境。”蒋伶说，如果住在这个城市里的人幸福感越来越低，生活成本越来越高，交通、生态环境越来越差，这个城市的综合实力其实是越来越弱的。（赵丹丹 项凤华）