城市发展别再无边际扩张 “精明收缩”应成城建新常态

龙虎网讯 以提高土地开发强度、产出效率为目的的“精明增长”，被视为医治土地城镇化的良药。但日前南京举行的两场咨询会上，专家提出要改变粗放式城市化，城建光做到“精明增长”已不够，当前更需要“精明收缩”，这让人眼睛一亮。

一是市规划局25日举行的专家讲评会上，南大城规院张京祥教授认为，以土地财政为支撑、以空间超前消费为特征的城市化，带来诸多环境和社会问题，已经“走到尽头”。“城市发展不能再寻求土地指标增加和量的扩张，而是要盘活存量、提质增效，从‘精明增长’向‘精明收缩’转变。”

二是26日市政协常委会上，东南大学仇向阳教授提出，目前许多城市“摊子”铺得太大了，“那么多的开发区，城市经济、财力不足以消化和支撑”。所以建设不能全面开花、心浮气躁，而要沉下心来，聚拢发展。

两位专家的呼吁，都直指当前城镇化的积弊：粗放式增长和无边际扩张。这样的城市化不能再继续了！

“过去几十年的城市化，虽然支撑了经济高速增长，但自身问题成堆”。张京祥介绍说，1990年以来，我国城镇化每年增加一个百分点，这是世界上任何国家历史上无可企及的速度。目前我国城市化率达到55%，但其中1/3的人口没有“市民化过程”，是一碗“夹生饭”。城市像个“经纪人”，以一次性土地财政为手段来“经营城市”，把土地几十年的收益一次性收回，透支了未来公共财政和隔代收益权，实际上是“寅吃卯粮”。

当然，土地城市化推动了工业化，城市以高商业地价补偿低工业地价，让“中国制造”行销全球。但专家认为，这种发展忽略了国内的福利和环境成本，譬如农民工的社会保障、失地农民的补偿，以及水、大气、土壤环境的全面告急等。此外，城市大办园区，物理空间无序蔓延，不仅蚕食了生态空间，还分化了社会空间。打开一些发达地区的卫星遥感图，传统的江南水乡已被大面积的“红色板块”（开发用地）覆盖，“鱼米之乡”、“诗意江南”越来越少。城市则像“马赛克拼图”，为拆迁农民兴建的保障房规模庞大，远离城区，难以融入城市。

“凡此种种，都迫切需要城市转变发展方式，告别外延增长、粗放发展、半生不熟的城市化”。专家认为，现有大中城市的规模够大、框架成型，人口密度普遍只有十几年前的一半，所以城市规模不仅不能再“增长”，还要向“用地零增长”、“减量规划”转变，就已有的城市规模、存量土地“精明收缩”、“有机更新”。

张京祥认为，“精明收缩”不是退步、更不是回头，而是浓缩精华、精致提升。譬如欧洲的许多老城、老工业区，像英国的伦敦、德国的鲁尔工业区，在传统产业失去竞争力后，都大打环境、文化牌，发展文化、创意产业。对内，城市价值再生、物业增值；对外，吸引资本、人才，“在现有城市基础上吐故纳新，修复了新经济，是我们学习的榜样。”

“城建转型、精明收缩，意味着我们过去那种以平方公里为单位的园区规划，不能再做了。”南京市规划局局长叶斌认为，过去城郊几十乃至上百平方公里的园区、工业园，如今都是城市的待更新地区，要通过新产业、新功能的“植入”，让存量资产发挥更大效益。在老城区则要摒弃简单的“旧城改造”，实现从物理空间修复到社会分化弥合的全面复兴，不仅要改造老旧片区，还要鼓励混合居住、文化传承，发展都市经济、创意产业。

新区规划、白纸作画，见得多的是“功能板块”、“地标建筑”这些宏伟蓝图；而城市复兴、“精明收缩”，城市被分做一个个更新单元，规划更多地施行微创、针灸手术。“无论是园区升级还是城市改造，背后都是利益博弈，规划注入活力的同时，也要关切原土地使用者权益，尤其是老厂房、拆迁方、原住民的利益。”市规划局负责人说，城建转型，规划要跟上，要告别“英雄主义情怀”，耐心地拿起“手术刀”，修复城市伤痕，照顾各方利益，促进社会和谐。

本报记者 顾巍钟

来源： 新华日报 　　编辑：叶真