治城先治水－－扬州审计促千年古城永葆青春

　　近期，受台风“苏迪罗”影响，扬州市普降大到暴雨，局部特大暴雨，扬州主城区单日最大降雨量达138毫米，超过同期历史均值，就在大家认为“又是一年看海季”到来时，扬州城经受住了大暴雨的洗礼和考验，主城区没有一处严重积水，也未发生因积水而导致交通阻塞或瘫痪，雨过天晴，城市路面一片干爽。
　　8月8日，央视新闻联播以《江苏扬州：治城先治水 活水流起来》为题，专题报道了江苏省扬州市近年来推进“清水活水”工程以及打造“不淹不涝”城市的经验和成果。当日的《新华日报》以头版头条对此进行重点宣介。这一明显改观引来数十万网民纷纷点赞，称赞“不淹不涝”工程是真正的不要“面子”要“里子”的民生工程。
　　而在2011年7月，一场突如其来的大暴雨，让古城扬州瞬间变身“水城”，主城交通几乎陷入全面“瘫痪”状态。城市排水系统设计标准太低成为广大市民指责的一大焦点，戏言到扬州感悟“东方威尼斯”。时至今日，扬州城市建设品质不断提升，不再一味注重外在形象的美化，而是更加注重内在涵养的打造。台风过境带来的这场暴风雨检验了扬州治水的成色，这场“雨战”的胜利得益于扬州市委、市政府近年来持续推进的“清水活水”和“不淹不涝”工程建设。
　　近年来，扬州市委、市政府率先提出“治城先治水”理念，连续五年将推进“清水活水”工程和打造“不淹不涝”城市写入“1号文件”，要求用五年时间抓好水环境综合整治，扩大区域供水覆盖范围，逐步完成主城区积水路段整治工作，消除城市积水，实现主城区主干河道活水全覆盖，力求从根本上解决逢雨必涝的沉疴。扬州审计机关紧紧围绕市委、市政府的决策部署，先后对主城区淮海路、望月路、解放北路等近20条交通要道实施积水整治工程专项审计，对古运河整治工程、古运河东片区水系沟通工程、润扬河水利工程、黄金坝闸站建设工程等项目实施竣工决算审计，审计总金额4.66亿元，节约财政资金近6000万元，提出审计意见建议被采纳200余条。
　　在道路积水整治工程专项审计过程中，审计人员积极跟进，冒着酷暑和扬尘，深入施工一线，采用看图、询问、实地测量等多种方法，认真查看工程质量、勘查核对工程量，严格控制项目投资，并从雨污分流、排水管道直径等方面关注整治工程的质量，以促进排水改造工程真正取得实效。19条道路积水整治专项审计不仅核减工程造价近3000万元，同时提出了“适当加大地下排水管道直径以加快速疏导积水”的建议。扬州市建设等相关部门积极采纳审计建议，在文昌西路、四望亭路等后续主城区道路改造过程中，直接使用直径为1.8米的排水管，比之前的最大直径1米整整提高了80%，使得今年汛期主城区经受住了多场暴雨的考验，提高了城市道路排涝能力，切实保障了城市正常的生产和生活。在今年发布的中国城市竞争力蓝皮书中，扬州的排水管道密度指数居全国第17位、全省第3位。
　　文昌路，有着“唐宋元明清，从古看到今”的美誉。为配合市区积水整治专项工程审计，扬州市审计局抽调精干力量，实施了文昌路公交快线运营管理情况绩效审计，报告在客观评价项目资金使用效率、工程实施效果的同时，也着重反映了因积水引发的道路工程质量问题，以及快线工程实施对排水管道布控产生的不利影响，并提出了加强道路设计的科学性、提高地下管网工程布控的密度和质量的建议。市政府领导对审计报告作出批示，要求有关单位进一步科学谋划道路建设、切实加强审计整改，为后续公交快线建设预防积水积累成功经验。
　　润扬河水利工程，作为扬州市自主投资建设的最大水利项目，工程全长8.24公里，总投资逾6亿元，它不仅打通了扬州西北部山洪下泄入江的通道，同时将连通城区全部水系，进一步提升扬州防洪保安的能力和标准。在润扬河水利工程项目审计中，审计人员不仅关注财政资金的经济性、效率性和效果性，同时重点关注河道整治对周边环境和整个城市水系的系统影响。审计不仅核减了3000多万元的投资额，同时针对发现的“全市部分水系之间尚存在阻塞未能实现有效连通，不利于防洪排涝”问题，提出了“净化水质提升市区河道周边环境，疏浚河道实现全市水系连通，以充分发挥防洪泄洪功能”的建议。扬州市政府及水利、规划等相关部门采纳审计建议，制定了城市“清水活水”综合整治方案，并将其纳入2014年民生“1号文件”。2014年，市财政投资超6亿元资金及时启动了“清水活水”工程，拓宽疏浚河道，连通所有的河道，让城区的水“清起来” “活起来”。目前，这项工程正有序推进，有望于今年9月全面完成。
　　黄金坝闸站位于千年古运河畔，是沟通运河与城市内部水系的重要桥梁，不仅为国家5A级风景名胜区——瘦西湖、唐子成及西部水系提供源头活水，增强城区水体的自净功能，而且具有防汛排涝的重要功能，是“清水活水”城市建设的核心工程。扬州市审计局紧盯这项重大民生工程，积极开展了黄金坝闸站改扩建工程项目和资金跟踪审计。审计过程中，审计人员针对“该项目所处古运河畔，且与吴王夫差开凿的古邗沟紧密相连的区位特点”，结合该市大力实施大旅游战略实际，提出“加强项目文化配套建设，挖掘吴王夫差文化，打造连通古邗沟的环状水上游览线，拓展扬州旅游文化深度”的建议，市政府及有关部门高度重视，在积极推进黄金坝闸站改扩建工程的同时，决定在官河和邗沟河交汇处西北处建设吴王夫差广场，以纪念夫差在扬州城市发展历史上所作的贡献，该广场预计将于今年9月全面完工。同时，市旅游等部门正在积极调研，谋划开辟一条新的“古运河—邗沟河—保障湖—瘦西湖—二道沟—古运河”环状水上游览路线，届时，扬州城区不仅水系连通，河道水质因活水而提升，古运河、瘦西湖、保障湖将与主城区河道共同形成若干环状水上游览路线，古城扬州的旅游品质将进一步彰显和提升。
　　5年来，扬州市按照总体规划、分布实施的原则，围绕积水路段整治这一主线，同步实施防洪河道整治和排涝闸站配套建设，大力推进易淹易涝片区改造，迅速提高了城市道路排涝能力，切实保障了城市正常生产和生活秩序，让老百姓切身感受到了“治城先治水”带来的好处，良心工程成了民心工程。扬州的“不淹不涝”工程依然处在进行时，千年古城在“一张蓝图绘到底”的精神指导下，为彻底解决城市内涝的基本民生正在作最后的冲刺。“清水活水”“不淹不涝”工程的实施，在日渐消除扬州城市建设和管理伤痛的同时，也将源源活水不断注入这座城市的肌体，让千年古城永葆青春。