江苏坚决支持和保障民警依法履职尽责

　　今年2月1日，公安部《公安机关维护民警执法权威工作规定》正式施行。这是公安机关第一部维护民警执法权威的部门规章，也是我国第一部行政机关维护执法权威的部门规章。

　　3月25日，记者从江苏省公安厅获悉，江苏公安机关认真贯彻落实公安部规定，坚决支持和保障民警依法履职尽责，严厉打击处理各类暴力袭警、恶意辱警和扰警行为，在全国率先出台公安民警依法履职免责等制度，着力构建“打击、保护、预防”为一体的维权新机制。2018年共查办各类侵害民警执法权威案件2039起，处理不法侵权人3040人，切实为一线民警撑腰壮胆，形成了“遭受侵权受保护、依法履职不担责”的工作新格局。

　　以“零容忍”的决心，重拳出击严打袭警等违法犯罪

　　2018年9月3日9时许，南京市公安局鼓楼分局宁海路派出所警长顾全在处警过程中，犯罪嫌疑人赵某拒不配合民警执法，并驾车冲撞民警。就在顾全进行破窗控制时，赵某从驾驶室冲出，持刀挥舞乱刺，顾全颈部、面部及左上肢等多处被割伤，他强忍剧痛，奋力夺下赵某凶器，与同事合力将其制服。送医检查发现，顾全仅颈部就被割伤4处，伤口最长15厘米，最近处距颈动脉仅3厘米。目前，赵某因涉嫌故意杀人被检察机关依法批准逮捕，该案已由南京市人民检察院审查起诉。

　　“当前侵害公安民警执法权威案件的暴力化、对抗性特征比较明显，袭警、暴力抗法等占侵权案件总量近6成。”据省公安厅警务督察总队总队长、维权办负责人秦为民介绍，不仅如此，恶意撕扯、辱骂民警现象也屡屡发生，不仅严重侵犯了民警合法权益和人格尊严，更损害了公安执法权威和国家法律尊严。

　　“我们要依法加大打击惩处力度，让民警在每一起维权案件中感受到法律的保障，感受到组织的温暖，感受到应有的职业归属感。”秦为民说。

　　目前，全省公安机关健全了由警务督察部门牵头协调、110指挥中心统一调度、相关警种密切配合的民警维权联动处置机制，依法快速处置各类侵权案件，实现侵权案件数和受侵害民警数下降、侵权行为严重程度降低以及处理不法侵权人数上升的“三降一升”，有力遏制了近年来此类案件的高发势头。

　　据统计，全省2018年处理的3040名不法侵权人中，追究刑事责任1126人、行政处罚1544人。南京交警史伟年被拖行牺牲案、镇江民警贺设平勇斗歹徒被刺重伤案等一批重大侵权案件得到严肃公正处置，一批违法犯罪嫌疑人被迅速打击处理。

　　以“零距离”的抚慰，努力抚平受侵害民警身心创伤

　　“一旦发生袭警等侵权案件，由民警维权部门第一时间上门开展抚慰，让每一位遭受不法侵害的民警感受到组织温暖。”根据公安部要求，江苏省、市、县三级公安机关普遍设立了维护民警执法权益抚慰基金，强化维权抚慰力度，努力提振一线民警士气。

　　2018年，仅省公安厅就先后对全省57名受侵害负伤民警进行慰问。淮安市公安局先后3次组织集中抚慰，传递组织上浓浓的关爱和坚定的支持。

　　一线民警受伤受辱，也引起了社会各界的关切和关心。全省公安机关和卫健部门、医疗机构加强协作，建立民警救治“绿色通道”。南京市公安局与省人民医院等8家医疗机构签订合作协议，建立“绿色通道”快速启动、优先救治等工作机制，并向全警公布了联络热线，确保一旦民警遭受侵害负伤后，可以在第一时间得到快速优质的医疗救治服务。

　　对受侵害民警，既要积极治疗身体伤痛，也要强化疏导防止“心痛”，帮助他们减负减压、消除阴影。苏州市公安局民警维权部门组建了心理维权队伍，近年来先后走访基层所队120余个，开展集体心理讲座80余场次，对450余名受侵害民警进行心理干预和疏导，让他们迅速走出了心理阴影。连云港市公安局针对民警在执法过程遭到殴打、侮辱、诽谤后造成心理伤害的情况，聘请专业心理咨询师开展心理干预70余人次，排解心理困扰，增强抗圧能力。盱眙县公安局创建了“老郑帮你维警权”微信平台，成为维护基层民警执法权威的“直播间”“咨询室”，先后受理维权案件30余起，解答疑难复杂问题260余件。

　　为担当者担当，出台民警依法履职免责制度

　　“没有严格执法是失职，不支持和保护严格执法同样是失职”。秉持这样一种理念，江苏省公安厅党委充分调研论证，并广泛征求省法院、省检察院等部门和部分人大代表、政协委员的意见建议后，在全国公安机关率先推出了民警依法履职免责制度，激励广大民警敢于担当、勇挑重担，不断激发警队干事创业的积极性、主动性。

　　这一制度的出台有效解决了基层民警因在执法执勤中不可预测、难以控制的因素较多、风险较大，加之工作要求高、问责严，而导致心存顾虑，工作上放不开手脚的问题。该制度明确，对公安民警依照法定条件和程序履行职责、行使职权，对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，民警个人不承担法律责任，依法应当对当事人给予补偿的，由所属公安机关按照国家有关规定承担。

　　省公安厅还就重大、复杂和疑难的免责容错事项建立了第三方参与、听证公示、审议会商等制度，适时邀请人大代表、政协委员、法学专家、律师、群众代表等参与，并根据需要组织听证会，查清事实、找准原因，并判明性质、厘清责任，确保这项工作的客观公正性。

　　2018年6月6日15时许，泰州市公安局交警支队高新区大队交警在专项整治活动中，依法对一辆擅闯禁区的重型货车进行查处，遭到车主王某的阻碍、谩骂，民警依法对其违法行为予以制止并口头传唤，王某和妻子李某、驾驶员陈某拒不配合并继续阻碍民警依法执行公务。其间，王某突感不适倒地，民警第一时间联系120救护车将王某送医，虽经全力救治王某于当晚死亡。省公安厅和当地检察机关经调查一致认为：民警执法有据、履职规范，对男子猝死不承担责任。泰州市公安局及时召开情况通报会，向社会公布了相关执法视频资料，公开为执勤民警澄清正名、消除影响，较好地回应了社会关切，被广大网民称为民警免责“第一案”。

　　据统计，全省共对216名遭受不实投诉、6名依法履职的警务人员，在查明事实真相的基础上，向他们颁发《维权澄清正名通知书》，并及时公布调查结论，还以清白、给以自信。

　　强化源头治理，努力防范和减少侵权案件的发生

　　不发生维权案件就是最有效的维权。为达到这一目标，全省公安机关在健全标准、规范执法、强化监督上做足了文章。

　　据省公安厅法制总队总队长谭永生介绍，江苏作为全国公安机关执法规范化建设的“领头羊”，近年来先后推出了40多项公安现场执法标准，健全完善覆盖各个执法岗位、执法环节的执法细则和实战指引，围绕常见警情现场处置录制了系列执法教学视频片，为一线民警规范执法执勤提供了操作规程和精确指导，进一步提升了执法服务质量和水平。

　　在江苏公安一线，练兵考核竞赛日趋常态化，学业务、赛技战术、练体能，不时在各地轮番进行，不仅提升了民警执法勤务能力和自我防护水平，还涌现出一批“教科书式执法”典型案例，多次在全国公安机关比武竞赛夺得一等奖。执法记录仪已成为全省民警执法执勤时的“标配”，不但时时提醒民警适应在“镜头下执法”，而且成为维护自身权益的“第三只眼睛”。各地公安机关还普遍建立了案件评析制度，认真剖析侵权案件的规律特点，研判易发生的节点原因，坚持眼睛向内，评点工作得失，对一线民警加强预警提醒，吸取经验教训，规避和化解执法执勤活动中的安全风险，努力避免和减少遭受不法侵害。

　　维护民警执法权威、开展依法履职免责，对公正执法提出更高要求。全省公安机关始终坚持全面从严治党治警方针，对执法不作为、慢作为，甚至乱作为等问题，及时严肃依法依纪查处。“群众可以通过12389投诉举报热线、来信来访等多种形式进行反映、提出意见，帮助公安机关改进工作。”秦为民表示，公安机关的监督渠道是畅通的，公安机关内部也在不断地加强现场督察、执法监督，努力提升公安执法公信力，让广大人民群众真正从内心认可、支持、拥护民警依法履职。

　　与此同时，全省公安机关积极与新闻媒体加强沟通，通报公安机关查处的典型案例，并利用公安机关“两微一端”主动发声，用事实说话、以法律明理，揭批妨害民警依法履职、侵犯民警执法权威行为的违法性、危害性，积极争取广大群众更加理解、支持和配合民警执法，营造了尊法守法的良好环境。苏州、南通等地公安机关维权部门负责人走进电视台、电台，讲述真实的侵权案例,普及相关法律知识，取得了良好的社会反响。2018年10月6日晚，泰兴市公安局城北派出所民警在处置一起汽车封堵小区大门警情中，遭到不法行为人的暴力阻碍，被围观的刘某等人造谣民警“酒驾、饮酒处警”，并在微信群中传播扩散不实视频。对此，当地公安机关连夜开展调查，公开为民警正名，严肃追究相关不法人员责任，并召开新闻发布会公开相关情况，营造了全社会维护公安执法权威的良好生态。

　　省公安厅新闻中心主任王小锋表示，维护民警执法权威，从根本上讲是为了确保国家法律的有效执行，为了维护良好的社会秩序，为了保障人民群众的合法权益。江苏警方将始终保持对各类侵犯民警执法权威的违法犯罪行为的严打高压态势，切实保障民警依法履职。希望社会各界和广大群众理解、支持、配合民警执法，维护社会公平正义，营造良好法治环境。　 □本报特约记者苏宫新本报记者李海明

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编辑：王瑶