苏州昆山地税推进税收执法全过程记录 助力法治地税建设

　　今年以来，苏州市昆山地税局深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照年初国务院有关推行行政执法三项制度试点工作方案要求，积极探索建立税收执法全过程记录制度。在原来“查有资料”“阅有文字”的执法记录模式基础上，探索“听有声音”“观有视频”“看有图片”的新模式，对执法步骤和环节步步留痕，真实反映税务人员的执法全过程，给税务行政执法戴上“紧箍咒”。

　　一是引入执法记录仪，实现“记有音像”。在中等风险应对、税务稽查、实地核查等容易引发争议及直接涉及重大财产权益的执法事项中，引入执法记录仪进行音像记录。将税务行政处罚听证、行政许可听证、重大税务案件“听辩式”审理3类事项纳入必须进行音像记录的管理范畴；将非正常户认定的实地核查、入户送达检查通知书、入户调取会计账簿资料等8类事项作为必要时进行音像记录的重点执法事项。目前，共使用执法记录仪采集入户发放检查通知书、现场调查或勘验等10例，采集并存储非正常户实地核查照片120余张。

　　二是打造电子约谈室，实现“谈有阵地”。在稽查局、风险应对分局打造8个电子约谈室，配备高清音视频监控系统，实现询问过程的全覆盖，固化相关证据，确保询问证据的真实性、合法性和有效性。目前，共使用电子约谈室记录重大税务案件“听辩式”审理1例，对纳税人进行询问约谈12例。此外，在办税服务厅、房地产交易大厅地税窗口等地点设置监控系统，实现窗口业务办理全程记录，进一步提升纳税服务质效。

　　三是开发音像资料平台，实现“查有系统”。创新开发昆山地税音像资料管理平台，形成音像记录、工作站采集、服务器存储、网络平台管理的闭环式音像记录管理机制。该平台具有较强兼容性，可满足来自约谈室监控、执法记录仪等不同设备拍摄的照片、音频、视频等资料的存储要求。平台的设计兼顾音像资料存储的保密性要求，对资料的归集、保管和删除等进行了权限限定和控制，形成音像记录全归档、防删剪、易检索、可回溯、便统计的存储管理模式。