徐州地税“以地控税”破解城镇土地使用税征管瓶颈

　　 1月26日，《人民日报》专题刊发《徐州“数字地税”以地控税，为“棋盘式”管理提供信息支撑平台》，报道了江苏省徐州地税局利用掌握土地税源信息，破解城镇土地使用税征管瓶颈，由“以户管税”向“以地控税”转变的典型经验。

　　长期以来，城镇土地使用税的征收管理一直是个难点，纳税人的用地情况、第一手资料皆由纳税人自己提供，自行申报后再由税务部门进行核实。不仅存在信息不准确、不及时的问题，还经常有漏征漏管土地。要全面掌握税源，就必须改变传统的管理方式，由“以户管税”向“以地控税”转变。为解决这一问题，徐州地税局按照国家税务总局和国土资源部提出的“以地控税、以税节地”工作要求，积极探索以土地为链条、以宗地信息和税源信息交换为基础、以信息关联比对为重点、以数字化技术为手段的税源管理新途径。为此，该局充分利用国土资源部门地籍系统在地理空间、土地面积等方面的数据优势，成功研发并上线运行了“以地控税”税源管理系统，使地籍数据与税收数据现实交换、比对成为可能，尤其是栅格地图搜索引擎的显示方式，为实现电子地图可视化税源管理功能提供了新思路。“以地控税”税源管理系统将土地使用税税源登记信息和纳税申报信息以及国土资源局土地一级市场、二级市场交易信息与纳税人营业税、土地增值税、契税、印花税等涉地税收纳税申报信息进行自动比对，以三维电子地图显示街道、主要建筑标识及纳税人信息，并对以上信息实现网格化管理和网络信息传递功能，为“棋盘式”管理提供信息支撑平台，有效破解了城镇土地使用税征管瓶颈，实现了土地使用税数字化管理的新模式，受到国家税务总局、国土资源部等相关部门的充分肯定和高度评价。

　　“以地控税”税源管理系统投入使用后，通过实施对每宗土地的动态监控和适时分析，实现对土地使用人及土地上所进行的一切生产经营活动的税收监管，有效弥补了税收征管上的漏洞。截至2014年年底，徐州地税局通过“以地控税”税源管理系统已测定纳税企业54486户，测定土地总面积13240万平方米，增补土地面积3632.66万平方米，增收土地相关税收13.34亿元，有效实现了土地相关税收的“堵漏增收”。