沈建辉局长在全省秸秆机械化还田推进工作会议上的讲话

省农机局局长  沈建辉

（2015年4月14 日）

同志们：

今天，我们在这里召开全省秸秆机械化还田推进工作会议，主要任务是贯彻落实省政府《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》（苏政发〔2014〕126号）精神，回顾总结2014年全省秸秆机械化还田工作成效，研究部署今年秸秆机械化还田推进工作。刚才，省局科技质量处孙俊华同志进行了政策解读；南通、连云港、沭阳、射阳、江都等地进行了交流发言，希望大家认真学习领会相关文件精神，借鉴兄弟市县经验和做法，进一步明确工作任务，落实工作责任，切实抓好今年秸秆机械化还田工作。

下面,我讲两点意见。

一、务实推进，2014年秸秆机械化还田工作成效显著

在省委、省政府的正确领导下，全省各级农机与财政部门通力合作，精心组织，秸秆机械化还田工作取得了显著成效。 2014年，省级财政投入作业补助资金达8.4亿元，共实施稻麦秸秆机械化还田面积3828万亩，还田率达51.5%。在秸秆机械化还田作业补贴政策的带动下，我省稻麦秸秆机械化还田质量和效率稳步提高，为促进秸秆综合利用、生态环境建设和农业可持续发展作出了积极贡献。

一年来，秸秆机械化还田工作呈现以下几个方面的特点。

（一）财政投入大幅增加。 省级财政继续加大对秸秆机械化还田工作支持力度，在年初预算下达作业补助资金5.2亿元的基础上，根据实际需求,年底前又追加下达3.2亿元,资金总量较上年度增加了5.8亿元，有效缓解了全省还田作业补助资金不足的矛盾。市、县级财政用于秸秆机械化还田的专项投入达到2.04亿元，其中，组织管理经费4300万元，第三方核查经费1560万元。南京、徐州等市级财政投入都超过1000万元，为扎实推进秸秆机械化还田工作提供了资金保障。

（二）推进机制更加完善。 按照实施办法，由地方政府牵头制定了年度管理办法、实施方案和核查方案。通过现场会、科技入户、媒体宣传、致农民公开信、小手拉大手等多种形式，进一步加大政策宣传力度。同时将政策引导与社会化服务相结合，加强以农机合作社为主体的服务能力建设，培育作业服务市场，积极构建还田作业的长效发展机制。2014年，全省共有4000多个农机专业服务组织，13万个农机专业户参加还田作业，60%以上的还田面积由农机合作社完成。

（三）作业质量明显提高。 各地狠抓技术普及，及时制定完善技术路线，明确作业标准，强化农机农艺融合，积极推动秸秆机械化还田与水稻机插秧、小麦机播等技术的集成应用。2014年，全省麦秸秆机械化还田集成水稻机插秧面积达1800万亩，占夏季还田总面积的69%。为夯实还田作业质量工作基础，全年共组织现场演示会2746场，技术培训2978期，参加演示和培训人数达29万人次，有效提高了技术到位率。

（四）监管考核得到加强。 创新工作机制，初步形成了“行政检查、社会监督和第三方核查”相结合的考核督查机制，有力推动了秸秆机械化还田工作顺利开展。省农机局与省财政厅联合印发了《第三方核查工作指导意见》，专门制定了《江苏省秸秆机械化还田考核办法》，聘请会计师事务所对夏秋两季的作业面积、作业质量和作业补助资金兑付情况进行了抽查考核。2014年，全省共有45个县（市、区）招标选取社会中介机构（会计、审计事务所）、52个县由县级政府指定有关部门作为第三方核查工作机构。

从总体来看，经过8年多来的创新实践，全省秸秆机械化还田工作取得了很好的成效，对提升耕地质量、改善大气环境、保障粮食安全作出了积极贡献。但在推进过程中也暴露出一些不可忽视的问题和矛盾，主要表现在：一是不少地方对秸秆机械化还田目标确定、机具作业能力、基础设施条件等统筹不足，影响作业质量。二是个别地方执行作业补助政策不到位，没有按规定及时将补助资金兑付到位，影响了政策执行的严肃性，也影响了农民实施秸秆还田的积极性。三是部分地区在农机与农艺结合、技术培训、作业质量、督查监管等方面还有待进一步加强。四是部分地区基层农机服务体系薄弱，作业质量监管服务能力不足，农机社会化服务组织化程度不高，影响了还田工作的实施成效。针对这些问题和矛盾，我们必须高度重视，要拿出切实有效措施，逐一加以解决。

二、狠抓落实，推动2015年秸秆机械化还田工作再上新台阶

2015年，省政府继续将秸秆综合利用列为民生保障十件实事，确定了20个秸秆综合利用示范县（苏南5个、苏中5个、苏北10个），并制定出台了《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》（苏政发[2014]126号），进一步明确了全省秸秆机械化还田面积稳定在稻麦种植面积的50%的目标。近日，省政府又组织召开了专题协调会，对今年秸秆机械化还田工作提出了明确要求。今年，全省秸秆机械化还田作业补助资金继续实行直补，省级补助资金按8.4亿元的规模已切块下达至县（市、区）。各地要围绕省定目标，结合自身财力，统筹包干使用省级补助资金，自主确定具体目标任务、实施方案、补助对象、操作程序，严格执行省政府办公厅苏政办发[184]号文件规定的作业补贴标准（苏南每亩10元、苏中每亩20元、苏北每亩25元），保持政策的连续性和稳定性。要进一步创新工作思路，完善工作机制，狠抓政策落实，确保圆满完成省政府确定的年度秸秆机械化还田目标任务。着重抓好以下几方面工作：

（一）抓紧制定实施方案。 根据省政府要求，今年资金整合下达，各地当务之急是要抓紧与市县政府汇报，主动加强与财政、农业部门的沟通衔接，合理确定秸秆还田和多种形式利用的目标任务及资金比例。要继续坚持“麦秸秆还田为主、稻秸秆适度还田、根据地方财力推进玉米油菜机械化还田”的原则，充分考虑秸秆综合利用规划、农机作业服务能力、农田基础设施、农机农艺协同推进现状、秸秆其他利用途径、农民群众认识程度和技术掌握情况等综合因素，抓紧组织开展作业机械、作业面积等方面调查摸底，科学测算年度秸秆机械还田计划面积，尽快制定秸秆机械化还田年度实施方案，确保秸秆机械化还田与其它形式利用统筹推进。要进一步明确工作职责，分解目标任务，加强与发改、财政、农业、水利、环保、监察等部门沟通协调，成立秸秆机械化还田工作领导小组，建立工作联动机制，建立健全工作责任制，加大行政推动力度，扎实推进今年秸秆机械化还田工作。

（二）加大资金投入力度。 各地要在省级作业补助基础上，积极争取地方财政加大配套补助力度，积极争取地方财政安排必要的组织管理经费，用于政策宣传、面积核实、汇总公示、示范推广、档案管理、绩效评价和监督检查等方面支出，保障秸秆机械化还田工作顺利开展。有条件的地区要积极争取地方财政支持，增加秸秆机械化还田作业补贴投入，提高农民实施秸秆机械化还田工作的积极性。作业机具配备不足的地区，要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，加快切碎（粉碎）抛散装置的联合收割机和75马力以上拖拉机及配套秸秆还田机的推广力度，努力提高作业能力。

（三）切实提高作业质量。 作业质量如何，事关秸秆机械化还田及后续机械化技术的推广应用。要紧紧抓住机收、秸秆粉碎匀抛、埋茬深耕、肥水运筹、病虫害防治等关键作业管理环节，切实提高还田效果。各地要根据省级《麦稻秸秆机械化还田技术指导意见》，结合本地作物品种、茬口布局、土壤性状、农田水利设施等特点，抓紧完善适合本地特点的技术路线和作业标准，推进农机与农艺的配套融合。本次会议后，省局将组织秸秆机械化还田技术培训，各地也要结合本地实际，抓紧组织开展相关技术培训工作，特别是要加强麦秸秆机械化还田与水稻机插秧集成技术、稻秸秆机械化还田与小麦机播集成技术培训，确保各作业环节技术执行到位，协调推进水稻机插秧、小麦机播技术的协同发展。农忙期间，各地要积极组织技术指导小组，认真制订技术指导方案，深入田间地头，实行分片包干负责，重点加强对农机作业组织的跟踪指导服务，及时帮助解决技术难题。

（四）着力加强主体培育。 为实施好秸秆机械化还田工作，在加强政府行政推动的同时，要积极发挥政策引导与市场机制的作用，创新工作机制和运行模式，不断调动农民实施秸秆机械化还田的积极性。各地要将落实还田补助政策与促进农机化发展有机地统一起来，加快培育农机专业服务主体，引导农机合作社和农机专业户主动加强与家庭农场、种田大户等生产经营主体的服务对接，积极开展机械化收获、还田、机插秧（机条播）等“一条龙”农机作业服务，提高机具作业效率和农机用户的经济效益。要及时总结各种行之有效的秸秆机械化还田的组织方式和服务模式，按照“农民能接受、质量有保证、实践好操作、发展可持续”的要求，不断完善秸秆机械化还田作业服务的长效机制。

（五）不断强化绩效管理。 今年，省级将重点加强以结果为导向的目标考核和监督管理，继续组织第三方对秸秆机械化还田实施情况进行绩效考核，并将考核结果作为专项工作评价依据，确保还田资金切实发挥作用。各地要充分认识开展第三方核查的重要意义，突出核查重点，在当地政府牵头组织下，结合本地实际制定操作性更强的第三方核查实施办法，严格操作程序，细化工作责任，继续推进和完善县级第三方核查机制，提升监管的公信力。各地要建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁签字”的责任追究制度，严格按照要求做好政策宣传、登记造册、公示审核、资金拨付等相关工作。要强化行政检查，广泛接受群众监督，加大违规违法行为的查处力度，努力形成行政监督、社会监督和第三方核查监督相结合的监管机制，全面履行监管职责，确保秸秆机械化还田资金不折不扣的落实到位。

同志们，秸秆机械化还田工作是一项事关民生的实事，各级农机部门要以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，凝心聚力，奋力进取，一着不让地抓好贯彻落实，确保圆满完成今年省委省政府下达目标任务，为我省的沃土蓝天工程作出应有贡献！